東益州刺史府的長史換人了，這個訊息很快就在東益州的四郡之地的官場中流傳開來。
長史變成了原來默默無聞的戶曹參軍蘇綽，而原本的長史李苗則改任刺史府司馬。
大堂之中，元冠受上首落座，蘇綽、李苗分坐在左右。
元冠受看著蘇綽呈上的幾頁紙張，等蘇綽講解。
行政這種事，當然要專業的文官來，但元冠受作為決策者，也得弄明白施政方向是什麼，都要做哪些內容。
蘇綽清了清嗓子，正聲說道：“東益州下轄四郡十三城，人口六萬戶，漢、羌、氐人為主，其餘諸族混居，地狹而民雜，有地貧，民少，官多，財竭的問題，有四條對策，接下來便一一解釋，應當如何施政扭轉這些局面。”
元冠受點了點頭，蘇綽說的都是很現實的問題，這些問題也確實超過了他的能力範圍，讓他去打仗可以，讓他治理地方，元冠受的水平也只能說是不瞎指揮，給百姓造成更大的負擔，也僅此而已了。
至於讓元冠受去扭轉諸如地貧，民少，官多，財竭的問題，元冠受可能腦子裡給出的第一反應就是去別的地方搶地盤、人口、財產，然後再裁撤官吏，至於能不能成功，都會引發什麼後果，那就不知道了。
“第一條，盡地力。盡地力分為兩個方面，一個方面是，官府要擁有更多可支配的土地，另一個方面是，擁有了土地要學會利用。”
蘇綽拎出了厚厚的土地登記冊子，他指著這些冊子說道：“東益州並非無地，但僅有的良田，大多數都在寺廟、地方豪強手中，這些勢力鯨吞了很多國家分發給百姓的露田和永業田，這部分本來就屬於官府的田產，必須讓他們吐出來。土地是所有政策的根本，沒有土地，任何施政都無從談起。”
李苗冷冷地說道：“寺廟、豪族，若是不識相，佔了的官府露田、永業田不肯退還，便讓他們知曉，叛軍就在他們家裡，官軍被逼無奈要剿賊了。”
元冠受面色不變，李苗只是把旁人不敢說，或者不好意思說的話說了出來而已，寺廟和地方豪強，已經成了官府身上的吸血蟲，是必須要捏爆的。
可能會有一時的不適，但長痛不如短痛，先把國家被吞沒的土地拿回來，這就是樹立規矩的第一步。
蘇綽繼續說道：“其次要利用土地，收回了土地以後，官府要發動軍隊修築水利設施，若有條件，也可以實行軍屯。然後要免息借給百姓農具種子，鼓勵種菽和粟（大豆和小米）這些作物，而非麥、稻。東益州只有西漢水一條主要河流，農業用水量並不充足，若是強行種植麥、稻，不出幾年，水土就會嚴重流失，繼而田地拋荒。”
蘇綽的第一條“盡地力”，可謂是詳實可行，因地制宜，並非是官樣文章套到哪裡都可以的空話，可見蘇綽確實已經觀察了這個社會很久，也構思了改造的對策，之前只是沒有得到發揮的平臺。
“第二條，盡民力。在如何增加人口的問題上，官府要清查人口，收容流民和逃亡山中的百姓，把地方豪族和寺廟附屬包庇的人口剝離出來編入戶籍。
在輔助制度上，應該在地方上建立保甲制，然後適度寬鬆刑法，將監獄裡犯錯很小、為人老實的罪犯釋放，給予田地耕種，將其他較為嚴重的罪犯編入苦役，用苦役來抵肉刑死罪等，並且重新按新一輪均田來建立府兵，裁汰老弱。”