這一點和第一條息息相關，在中國古代，人口永遠是和土地捆綁在一起的，兩者相互糾纏，密不可分。
正是因為官府施加了無法承擔的田稅，百姓才會拋棄田產或躲入山中，或成為流民，或進入地方豪族和寺廟的免稅庇護。
而法律問題，也是官府無法調動民力最大程度發揮的重要阻礙。
時至今日，孝文帝改革的地方基層組織早已混亂不堪用，而南北朝時期法律又往往趨於嚴酷，動不動就要砍人手腳，既沒有懲戒意義，也嚇不住逼急了的百姓。
正所謂，民不畏死，奈何以死懼之？
本來罰款能搞定的事，非要把人關起來砍手腳，本來關起來能搞定的事，非要讓人去死，如此下來，固然嚴刑峻法能威懾一時，可又能持續多久呢？
“第三條，盡官力。官吏是施政的中轉和樞紐，如果官吏有牴觸情緒或者不好好執行，再好的政策施行下去都會變味。
首先，要裁汰冗員，然後明確官府的公文格式和追責獎懲制度。另外，對出身底層，有上進心的小吏進行夜間學堂教習，結束後選拔成績優秀者酌情提拔。”
可以看得出來，在這一點上，蘇綽也有些趨於保守，只敢小範圍的觸動，現在畢竟只是一州之地，很多事情還不能放開手腳地去做。
比如所謂的夜校這東西，明顯就是衝著打擊察舉制和停年格去的，但是做的就相當的隱蔽，只涉及小吏，沒涉及到官員的利益。
要知道，在古代，官和吏是兩個不同的概念，嗯，大概就是有編制的正式工和沒編制的臨時工的概念。
“第四條，盡財力。財政要做到開源節流，在制度上施行朱出墨入。在開源問題上，如果能夠將控制區域延伸到河州、涼州，那就可以與梁國進行涼馬蜀錦貿易，用涼馬換取蜀錦，麥稻，乃至人口。
在節流問題上，要減少目前官府複雜的稅收條目，精簡併明確百姓應承擔的徭役和賦稅，同時縮減官府不必要的開支，大力倡導反腐。”
看來還是要北取南秦州，進而進取河西走廊啊。
元冠受暗歎了一番，經過一番調查，他現在已經瞭解了涼馬—蜀錦貿易的暴利了，得益於傅豎眼鎮守梁州，涼馬能運進梁國的數量非常稀少，從陰平偷渡到巴蜀的涼馬個個轉手都是天價。
嗯，陰平城現在在東益州治下，最大的作用就是給馬販子提供補給和武力庇護，順道收黑稅。