而縣一級官府，則直接向上一級的郡守府衙負責，同樣的，各地郡守也會在每年，藉著祝壽、賀喜的名義，向縣級單位瞭解地方行政運轉狀況。
郡守，則直接向朝堂的丞相府負責。
再配合著御史大夫衙門，會每年派出數百批次的‘採風團’公款旅遊一圈，大概就形成了漢室初，中央與地方之間相對鬆散，又隱隱‘盡在掌控’的政權秩序。
但這其中，卻有一個後世人一眼就能看出的漏洞。
——怠政！
絕大多數情況下，縣一級官府對鄉級官員的問責，都集中在秋收前後，針對稅收工作出現的問題。
而郡一級單位對縣級單位，也同樣秉承類似‘有事就喊來問一問，大事就上報，小事就摁下去’的態度。
至於郡級單位對中央，那更是誇張。
——理論上，只要該郡沒有發生大到關中都有風聞，朝堂都有所耳聞的大事，郡守就不大可能被問責。
中央瞭解地方事物的唯一渠道，除了中央朝堂出缺，某郡守被召回長安時君前奏對之外，就是御史大夫派出去的採風團，究竟從此郡帶回了‘路不拾遺，夜不閉戶，百姓安居樂業，民至老死不相往來’的好訊息，還是‘遍地餓殍，民不聊生，豪紳惡吏殘民，二千石不能治’的壞訊息。
如此單一的監督手段，顯然是有極大弊端的。
舉個例子：某人做了某郡郡守，與地方豪強狼狽為奸，賺的個盆滿缽滿，百姓民不聊生。
這種情況下，要想治下的情況不被中央知曉，這個郡守需要做什麼？
答案是：只要收買了前來公費旅遊的御史大夫採風團，就萬事大吉！
在民用通訊手段幾近於零，地方官府的權力又幾乎大到無邊無際的漢室初，地方官員成為土皇帝，根本就不是什麼高難度事件。
在原本的歷史上，即便是在審計制度推行之後，漢室也出現過地方官員為非作歹，蠅營狗苟，中央卻毫不知情的事件發生。
至於故事的主人公，也榮幸的被太史公司馬遷，記錄到了《酷吏列傳》當中。
——河東郡守，周陽由！
根據太史公在《史記·酷吏列傳》當中的記載，周陽由本名趙由，其父乃淮南王劉長之母舅，被歷史上的文帝劉恆恩封為周陽侯，隨改氏為：周陽。
藉著父親和淮南王劉長之間的舅侄關係，周陽氏成功成為了文帝一朝的外戚家族，周陽侯庶子趙由，也藉著父親的餘蔭，成為了郎官。
適逢文帝劉恆十數年，周陽由終於在景帝一朝等來了外方機會，被任命為河東郡守。
後市的一部主旋律影視劇當中，主人公便得到‘做書記，書記是一把手；做市長，市長就是一把手’的評價。
周陽由，也同樣是這樣的人——為郡守則凌尉，為郡尉則犯守，為人強橫，暴戾。
故事，也正是出現在這樣一個強勢的漢官身上。
漢文帝前元六年，淮南王劉長因謀反之醉被捕，後餓死囚車之中，作為劉長母的周陽一族，藉著外戚的身份勉強置身事外。
但在那個微妙的時間點，一個同樣在歷史上‘聲名赫赫’的劉氏宗親，找上了時為郎官的周陽由。
——德侯，劉廣！