“不錯。”龍少陽眼裡閃著光芒，語調卻十分平緩，“眼下春耕在即，將這些無主之田分給這幫流民，由戶部調撥糧種，分而種之，幾月之後，便可收穫。一來流民免了奔波遣返之苦，絕了去而復返之患；二來朝廷不必出兵遣返或彈壓，少了國庫支出；三來流民分了田地，有了收成，便可安心種田，不再四處流散。如此一來，朝廷花極小的代價便可解當前流民之困。”
他的話說完了，暖閣中一片靜寂。
半響後，蕭鳴龍忍不住讚道：“真是妙策，一箭三雕！”
蕭狄也不禁拊掌笑道：“不光如此，流民種了田地，還會繳納田賦，國庫也就有了進項。”
“殿下，蕭大哥，這是我要和你們商量的第二件事。在說這件事之前，還有幾個問題我想請教太子殿下。”龍少陽徐徐說道，語調平靜無波。
“龍大哥但說無妨。”
“當今朝堂之上，為何百官都以祝丞相馬首是瞻？”
“丞相是文官之首，主理一國政務，兼之他又是開國柱國大將軍，天下兵馬大元帥，都督諸路軍馬，是以群臣無人敢攖其鋒芒。”
“相權、兵權孰重孰輕？”
“這？……平素各有側重，若是認真論起來，自然是兵權更為重要。”
“既然祝丞相如此權勢滔天，以至尾大不掉，殿下何不建議陛下剝了他的兵權，如此一來，猛虎無爪，雄鷙無翅，何懼之有？”
“大哥你有所不知。祝雲雀躡足行伍之間，崛起阡陌之中，隨太祖高皇帝南征北戰，出生入死，早就趁機培植了一批心腹親信，幾十年來更是黨同伐異，只怕如今只有秦老將軍、忠信侯等一小部分人尚未倒向他了。就算一道聖諭，免了兵權，那些將領、兵士誰又指揮得了？結果多半自取其辱。這一點想來陛下也是心知肚明，萬般無奈。”
“噢……。殿下，若是將無常兵，兵無常將呢？”
“你說什麼？”蕭鳴龍吃了一驚，沉吟半晌道，“你是說將各地將領定期輪換？”
龍少陽還未搭話，蕭狄已開口道：“這隻怕也是徒勞。一來將領還是他的將領，不過屁股挪個地方罷了。二來倘若要去之地被認作是鳩佔鵲巢的話，這群丘八爺要麼裝病，要麼告假，千方百計拒不領命。咸寧十二年，兵部曾拿出一個方略，各地戍軍以三年為期進行輪換，可阻力太大，最後不了了之。”說罷長長嘆了一口氣。
“若是另起爐灶，組建新軍呢？”龍少陽問道。
“此路只怕也是窒礙難行。”蕭狄端起桌上茶杯呷了一口，徐徐道，“且不說我那老泰山勢必糾集黨羽對方略肆意指摘，橫加阻撓，單是銀兩支出一項，就不是一個小數目。如今兵士軍餉要用，百官俸祿要用，賑濟災民要用，國庫早已是左支右絀，捉襟見肘啦……”
“若是這支新軍自給自足，無需朝廷供養呢？”龍少陽盯著二人，緩緩說道。
此言一出，蕭鳴龍、蕭狄都驚訝不已，不由坐直了身子，對望一下，對這番話顯然是半信半疑。
只聽龍少陽那平靜無波的語調繼續道：“開這把鎖的鑰匙就在這些流民身上。將京兆府下的無主之田均分給這十餘萬流民，凡男丁組成府兵，府兵另立軍籍，不入民戶，十五服役，六十免役，更免其賦稅徭役。這些人平時耕作勞動，與一般農戶無異；農隙時由軍隊將領教習攻戰械鬥之術，可說是凡農皆兵，兵農一體。戰事所需的兵器、糧草、衣裝均由府兵自行配備。如此一來，國庫沒有額外開銷，為朝廷節省了大筆銀兩。這是其一。”
二人聽了，不住點頭。
“遇有戰事，由朝廷指派將領統帥府兵出征，兵事戰罷，兵歸於府，將還於朝。這樣一來府兵就斷不至於成為某些將領的私人之兵，某家之軍，這是其二。”龍少陽說著，深深瞧向蕭鳴龍，沉吟道，“殿下，可將這些府兵分成數個軍府，分而治之，一體由東宮統領，這是其三。這些府兵還可輪流宿衛京師，或是定期鎮戍邊疆。”
二人至此不由眼前一亮，茅塞頓開。
蕭鳴龍霍地站起身來，雙手交握相搓，來回快速踱著步子，邊走邊道：“妙哉！妙哉！”蕭狄沉吟片刻，低聲問道：“少陽，我那老泰山老謀深算，這一妙策只怕難逃法眼，萬一被他識破，卻又該如何？”
“蕭大哥，這一層我也想過。一要瞞天過海，暗度陳倉。殿下、蕭大哥，咱們眼下要走的第一步，就是妥當安置這些流民，為日後府兵制釘下一個楔子。如今期限將至，想來並無其他更好安置之策，這篇《論治流民疏》看來要派上用場了。”說著從袖中摸出一份摺子來，遞了過去。
蕭鳴龍接過展開，細細看了片刻，陷入沉思。
蕭狄從旁取過摺子，只見上面密密麻麻布滿了鐘王小楷，仔細看下去，摺子備述了流民規模、周邊無主之田數量、如何均分田地、如何調撥糧種。如此種種，所述詳明，卻對府兵一事隻字未提。