“又且，主公先有遷遼東漢人入高麗的舉措，臣又聞聽，主公現在又有徙麗民去益都的打算，臣也斗膽，猜測主公的心意，無非為‘漢、麗一家’耳！遷徙民移，固為上策。可是麗人千萬，豈可遷盡？漢人再多，豈能盡充朝鮮、南韓地？抽調勇敢的麗人從軍，不但減輕了地方上的壓力，有利穩定，同時用他們征戰在外，不也是一個很好的削弱辦法麼？
“臣雖麗人，自從主公，早視己如漢。臣之故里，嘗有人言：‘慶千興，麗奸也。’臣不以為怒，反以為喜。何哉？非臣欲喜罵名，是主公英才絕世，德重名厚，乃有天命。又且，‘漢、麗本為一家’，理固然哉！臣雖愚昧，豈敢違天命？臣雖無知，不敢違真理。以是故也。也因此，臣雖受故里之譭譽，臣實不以為然；且等待後世之稱頌，是臣所以歡喜！
“臣之諫言，皆出肺腑。臨表叩首，請求主公考慮。”
“抽調勇敢的麗人從軍，不但減輕了地方上的壓力，有利穩定，同時用他們征戰在外，不也是一個很好的削弱辦法麼？”慶千興書中此言，是在暗示鄧舍，打仗哪兒有不死人的？不要只考慮麗卒的威脅，也要看到用麗人作戰的好處。抽調了地方上勇敢的麗人，送他們上前線去打仗，有陣亡、有負傷，不但能減輕地方守軍的鎮戍壓力，而且也能借機減少麗人的數量。也許一次戰事，麗人陣亡的不會太多。積少成多，數量也還是不少的。比如遼東紅巾，初至遼東時，號有一二十萬，如今呢？有個五六萬就不錯了。又就只益都一戰，海東軍隊的傷亡就不下兩三萬。
抽調麗人入軍，也就等同遷徙麗人去山東。而且省去了遷徙的麻煩，並又能用其來打仗。一舉兩得。
羅國器、方從哲在萊州碼頭，見到戰船來往，問了前來接應他們的官員，知道運去海東的果然是士誠舊部，——新編成的益都安齊衙。因還沒有進行正式的訓練，也還沒有開始正式的編制，所以他們的穿戴與旗幟，依舊還都沒有變動。而從海東來的，也果然便是鄧舍才調來的精銳部隊。
萊蕪知府李蘭，也候在港口相迎。
他任官在這個地方，還真是忙，迎來送往。又剛好逢上大批大批的軍隊，分從各地絡繹不絕地前來。忙得腳打後腦勺。羅國器也知道他忙，且急著去給鄧舍回報出使浙西的具體內情，故此，也沒在萊蕪多做停留。李蘭原為洪繼勳的門客，羅國器見過他幾次，並不太相熟，就在碼頭上，只是和他說了幾句話，謝絕了他的招待，即轉走陸路，趕赴益都。
至於隨行運來的頭批糧食，不必羅國器等人再管，自有分省特派來的負責人專門處理。
路上，從接迎他來的那個官員口中，對益都近日來的情形，羅國器也略微地有了一些瞭解。他們出使浙西，是在年前，回來已是十五後。在這二十來天裡，益都大的變化沒有，小的改變不少。
最大的事情，應該當數軍銜制的頒佈。
文華國等遵奉鄧舍的命令，定出了十二級的軍銜。本來按照洪繼勳的意見，是九級。鄧舍做了一些修正，改為十二級。大體地說，可分為四等。最高等為“將”，分三級；次一等為“校”，亦分三級；又次一等為“尉”，也是三級；又又次一級為“士”，同樣還是三級。
又仿照古之封爵制度，分為了“低銜”與“高銜”兩層。
“士”之一級，是為“低銜”。“尉”級以上，是為“高銜”。“低銜”，是專為授給士卒的。“高銜”，則是專為授給軍官的。但是，若有卓異之功績，或士卒有入軍校而結業的，“低銜”也可轉入“高銜”。
“高銜”，又分兩類。校、尉兩級，只要資歷夠，就可升遷。暫定兩年一轉。也就是兩年可升遷一級。而“將”級，又被稱為“重銜”，非有突出的戰功，不可授之。
羅國器沒有參與軍銜制的制定過程，只是對此有所風聞。他聽了那官員的解釋後，才算是稍知其詳，不覺有些迷惑，說道：“聽老兄言語，這‘軍銜制’，豈不就是與前朝歷代並及蒙元的勳官制、散官階一樣麼？
“便如‘重銜’，前宋亦有法：武官轉至武功大夫後，如無軍官，到此為止，此是為‘止法’。又如‘校’、‘尉’，亦都是勳官制中的名稱。只不過減少了‘將’的層次而已。這和散官有何區別？”
他話裡意思，隱約覺得鄧舍多此一舉。方從哲也是很為不解。
那官員笑道：“前朝的勳官、散官制，徒有其名，未有其實。如宋之勳官，都是一些附加性的官銜。就不說多數並無實封，即便有食實封的，也不過是按其實封的戶數，摺合一戶每月給錢二十五文罷了。些許錢數，何足掛齒？誰人會放在眼中！就正如洪大人所以言：無有實惠，難以激勵戰功。今主公所定軍銜制。分別按等，給以實惠。一如秦之軍功封爵。就以‘士’等為例，‘士’分為上、中、下三級，每升一級，即可依照規定，或賜給田畝若干，或免除其賦稅數年。重賞之下，豈無勇夫？
“此是我海東的軍銜制，與勳官制最大不同的地方。並且勳官、散官，都是給軍官的，雖也有勇將起自行伍，罕見少數。而我之軍銜制卻也授給士卒，一視同仁；再又加上軍校制度，兩相補充，也就給了士卒們一個出人頭地的機會。若相比田畝實惠，也許這其實才是最為重要的。”
羅國器微微沉吟，對這改變是好是壞，他眼下了解不深，也分辨不出。因又問道：“適才，聽你說‘士’分三級，名為‘上、中、下’。那麼，‘校、尉’與‘將’呢？莫非也是以‘上、中、下’為名麼？”說到這兒，他笑了一笑。因為自覺得不可能。那官員卻點了點頭，道：“正是。”
“這，……，這也未免太過簡單，有失威武嘉名之意了吧？”
“主公以為，與其選其好名，不如‘務從簡便’。文平章等諸位大人，倒也其實擬定的有不少好名，但是聽說都被主公一筆勾去了。如像是‘龍虎衛上將軍’之類。主公說：‘稱其龍虎衛，便真的就是龍虎衛了麼？治軍之道，在簡以明。悉數除去，與士相同，以上、中、下名之即可。以宣我海東不務虛名、專以求實之意。’因此，‘校、尉’與‘將’，也就與‘士’一樣，也是以此三級為名了。”
羅國器與方從哲這才恍然大悟。羅國器說道：“原來如此。”又問諸將分封，“軍銜制可曾都分下去了麼？”
那官員答道：“因為時間的關係，現在只封了在益都之戰有功的將士們。海東諸軍，大約隨後也會開始。”