論地位，文華國最合適；但他為人粗鹵，不放心。陳虎精細堅毅，定州離不開他。趙過樸實厚重，留在甲山，有他坐鎮後顧無憂。李和尚、羅國器、關世容，不是方面之才。
最合適的，當數張歹兒。上陣有虎氣；雖不識書，下馬有文氣。有勇有謀，沉穩堅剛。鄧舍對他的幾次表現印象深刻。當然，他資歷不夠，需得派一人輔佐。李和尚太粗，羅國器太滑，關世容剛好。這兩個人都重氣講義，不會合不來。
即刻傳令，關世容、張歹兒不必轉回，帶本部人馬，留駐寧遠。另調張歹兒部的楊萬虎隨軍回城。其他長津、三水府兩地，各留五百軍馬，擢拔兩個上馬賊的老兄弟代行千戶，駐紮看守。
一下子多得了五座城，鄧舍頓感壓力沉重。他從沒有過管理數個城池的經驗。即使雙城，打下來之後，之所以沒出什麼大亂子，大半靠的也是洪繼勳的出謀劃策，吳鶴年的實際操作。
但總不能什麼事都交給別人，依靠別人。鄧舍當然懂得民政的重要性。拿一杆槍來做比喻，軍隊好比槍頭，地方就是槍桿。槍頭鈍了，可以磨；槍桿一斷，槍頭再利，也難有大用。
一宿沒睡好，翻來覆去折騰，考慮這個問題。鄧舍下定決心，不懂，就學。一軍之主，無須事事躬親，不求精，必須會。
各城的普查一一送回。寧遠人口較多，三萬餘口；定州少一點，一萬上下；長津、三水府、甲山位置偏遠，人煙稀少，加在一起，不到兩萬。人種比重上，漢人十之一二，女真人、渤海人十之二三，基本都分佈在長津三地。寧遠、定州八成以上，俱是高麗人。
第一個問題就來了。非我族類其心必異，做為異族人，該怎麼去管治本地土著？
吳鶴年在其位，謀其政。蒙元管理地方的那一套，他熟悉得很，選適合高麗民情的，道：“小人之見，首先需重新核定戶籍，編制坊裡、保甲。一則落實人口，便於管理，二則保甲互相擔保，一戶有罪，一保同罰，甲生、里長監管不力，同罪處之。提前報官者，免其罪。如此一來，地方上也有耳目靈通之利。”
鄧舍頷首同意，補充道：“里長、甲生，儘量選當地漢人擔任，不足的部分，可由渤海、女真人出任。”必要的分化還是需要的。鄧舍忽然想到，歷次戰鬥，軍中傷者甚多，至有致殘。平時常思如何安置，眼下不就是個大好機會，道，“軍中殘者約百人，願去軍籍、入民籍者。送寧遠、定州落戶安置，可任里長、甲生。人賞銀十兩，賜地五十畝。”只賞賜權、錢、田，鄧舍估摸著還不夠令士卒眼紅羨慕，沉吟猶豫。
吳鶴年笑道：“俗話說，三畝地兩頭牛，老婆孩子熱炕頭。大人何不再以高麗女子給之？”
“欺男霸女？吳總管是想激起地方民憤？”洪繼勳一直沒開口，這會兒嗤笑一聲，反駁道；他提出意見，“與其被動，不如主動。將軍暗中交代各城，凡高麗女子嫁殘卒者，給其母家諸事方便，優禮之，厚待之，另眼相看。疏導引誘、潛移默化，方為上策。”
這也是一種分化。不過就眼前來看，實現的可能性不大。非得長期施行。鄧舍點了點頭：“就這麼辦。”
坊裡、保甲編制好，地方官的委派問題隨之而來。帶上雙城大小城池六座，七八萬人口。陳虎、趙過、張歹兒，行軍打仗個個好手，處理民事，能不能勝任？
涉及到軍中大將，吳鶴年閉嘴不語。洪繼勳侃侃而談：“定州諸地都處前線。非常之時，當行非常之事。況將軍手中，也無人可用。大可軍政一體，交陳、趙、張等將，統一處置。將軍目前，最需要關心的，不是地方發展，而是聚斂糧草、充軍備武。
“充軍備武需將軍親力親為，而各地府縣的職責，就在聚斂糧草。”
關北嚴寒，有春耕而無冬種，農田作物一年一熟；山地又多，除了雙城等寥寥數地，大都土地貧瘠。聚斂糧草，靠本地不太可能。鄧舍問道：“先生之意？”
洪繼勳開啟摺扇，微微一笑，道：“泥河南、寧遠西，土地肥沃。官府雖然貧窮，然而大戶人家，往往良田千萬，跨縣過州，富裕非常。定州、寧遠軍馬，閒著也是閒著，將軍何不任其哨糧？既可保軍卒銳氣，又能夠損敵利己。”
吳鶴年咳嗽一聲，皺著眉頭，道：“怕是會失民心。”
洪繼勳哂笑：“歸我之民是為民，不歸我之民是為敵。何況，高麗百姓之所以怨聲載道，罪魁禍首正在豪門巨室。將軍殺富，奪其糧粟、分其田地。有窮人歸來，妥善安置，民心自然可得。”
殺富戶、搶錢糧，鄧舍沒什麼心理負擔。他道：“先生所說甚是。”軍需糧草這一塊兒，他考慮已久，補充一個輔助辦法，“雙城等地沿海多漁場，吳總管多組織丁壯，下海捕魚。”不僅雙城，甲山、寧遠等地，也都挨近河川，依樣辦理。相比糧粟，漁場的產量更大，窮苦麗人每日三餐必有海鮮補糧食、畜肉的不足。
“有糧草還不夠。攻城略地，要在精兵。何謂精兵？在少不在多。訓練有素，披堅執銳。兩者缺一不可。將軍一萬三千人，兩戰傷亡一千餘。駐寧遠兩千，甲山一千，三水府、長津各五百，定州兩千，雙城六千。部屬混雜紛亂，旗幟不一，號令不嚴。
“現今稍有空暇，可以緩出手來，就該立刻整頓。”
鄧舍早在肅紀時就考慮過這件事，道：“正合我意。”當下將心中構思講出。一萬兩千人，說多不多，說少不少。計劃分編三營。文、陳各一營，自己領一營。
寧遠距離定州近，張歹兒、關世容撥給陳營；李和尚、羅國器俱在雙城，撥文營；趙過、陸氏兄弟自己統帶。河光秀官兒高，他的麗卒自成一營。