從職務的任命上，其實就可以看出此中的玄虛。遼陽、遼左盡在鄧舍之手，給他的任命卻是海東行省，行省具體管轄的範圍含糊不清，壓根兒沒有提起。常理上以為，遼左、遼陽可不是海東的地界，說甚麼要潘誠秣馬厲兵，說甚麼遼陽行省左丞相的位置，早晚歸他，這不慫恿潘誠與鄧舍開戰的麼？
這道密旨早來幾日，潘誠必定膽壯，說不定就以此為號召，聚集關鐸部兵敗後，少許散入別處的潰卒以及塞外、上都等地的紅巾遊軍，鋌而走險，挑釁開戰了。
可惜，如今遼東大局已定。潘誠苟延殘喘於廣寧一地，處在鄧舍部的重重圍困之下，縱然有心，怕也無力了。
“劉十九肯把小明王給潘誠密旨的內容告訴將軍，原因怕就在此了。”洪繼勳冷笑，說道，“這位劉天使，卻也光棍。見形勢變化，索性賣了我們一個好，空口白牙，得了將軍的感激，一舉兩得。”
鄧舍一笑。
姚好古新從未久，資歷不及洪繼勳。平素有洪繼勳在的場合，他很注意，儘量少說話，免得引起洪繼勳的反感。他畢竟在雙城待了幾個月，對洪繼勳的性格有所瞭解，此人鋒芒畢露，絕對稱不上寬洪大度。
聽他兩人主臣對話到了尾聲，姚好古笑道：“卑職聞聽浙東有民謠，唱道：‘天高皇帝遠’；又聞聽有說‘一力降十會’。只要將軍勵精圖治，安豐的些許權術手腕，終究難等大雅之堂。”
鄧舍頷首。
冷風吹來，帶起眾人身上的鎧甲響動。旗幟颯颯，眼見著劉十九一行人，去的遠了，變成個小黑點。
這平壤左近的大道，有的還是蒙元設定徵東行省時所修，遠望直如砥矢，極目望不到盡頭。沿途植有楊柳，落光了葉子，不復夏日的臃腫，成排如林，便如挺胸直立計程車卒，叫人望之，不由精神為之一振。
“設立行省的詔書已下，兩位先生日前所提及到的定省府、立官制、設諸翼種種事宜，便可施行。諸位，且隨我回城，即日確立。”
戰國時期，諸子百家中有一個名家，講究“正名實”，儒家也說“名不正則言不順，言不順則事不利”。小明王自稱宋室後裔，不論真假，群起諸雄中，他最名正言順的一個。鄧捨得了他的任命，兼有據海東之實，如此，貨真價實的“名實兼具”。
他既然有了名實，跟著他出生入死的將士們，順理成章也該有名實了。其實，私下裡早就有人勸他。鄧舍也曾經有過分析，遲遲不肯推行，是因為他認為不論有實無名，或者有名無實，兩者都不好。
有名無實，會引起有識之士的嗤笑，徒然淪落為天下、後世的笑柄。那麼，有實無名呢？短時間內或許沒問題，但要時間長了的話，也不好。有這個實力，沒那個名分，會招致部屬的疑惑，摸不清上官的意圖，混淆判斷，引起混亂。
這就好比道路行走，名分一定，官制一定，大家也就有了奔頭，知道目的地是什麼了。七品官看六品官，六品官看五品官，以此類推，水漲船高。從另一個方面來講，有目標，做起事來也踏實。
眾人迴轉城中。
鄧舍麾下諸文武重臣，陳虎坐鎮遼陽，慶千興屯駐遼西，吳鶴年留守雙城，張歹兒防戍北界邊疆，除了他們四個人，其它的重要人物大部分都在了。眾人興致勃勃，齊聚一堂，共同商議。
定省府、立官制、設諸翼。三件事中，最簡單的第一件，最麻煩的第二件。
先說第一件。
雙城地遠位偏，早先取它為帥府所在地，實在迫不得已。如今，行省之地西至遼西，東到慈悲嶺；北連海陽，南通大海。從東到西，可達千里；由南而北，最遠的地方，也相隔幾近千里。
這樣大的一個行省，雙城，顯然不合適做省府了。省府之所設，要麼在四通八達的名城大邑，要麼在戰略位置重要的軍事重鎮。
眾人分別有兩種意見。
一部分人提出設在平壤，一部分人提出設在遼陽。比較起來，這兩個地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更為合適。