首先，從安全形度上講，平壤背依大海，面對雙城。右有慈悲嶺等橫絕高麗南部，左有鴨綠江以為天塹，安全係數遠遠高過遼陽。遼陽北接瀋陽、大漠，南臨遼西、腹裡，周遭缺少足夠的山川阻礙，元軍若要來襲，不好防範。
其次，從經濟角度上講，平壤臨著海，有良港，船隻來往可以交通山東、江浙，通商便利。
第三，從城池建設來講，平壤久為高麗的西京，除了數月前受有一次鄧舍攻打外，多年沒有遭過兵火。城市設施齊全，有現成的僚屬衙門，不需要重建。
第四，從文化上來講，把省府設在平壤，有利漢化高麗人，增強北界的穩定。
擁護這個建議的，多為生長高麗的漢、麗官員，也有幾個軍中的宿將。鄧舍聽了後，沉思不語。
他問洪繼勳、姚好古，道：“兩位先生以為呢？”
洪繼勳道：“誠如方才諸位所言，平壤，不可謂不得天獨厚，繁華富庶。然而時今亂世，大丈夫當生為人傑，死為鬼雄。小可少年讀聖賢書，曾聞聖人說過這樣一句話，‘生於憂患，死於安樂’。諸位願從此高枕而無憂，小可獨不以為然。”
他長身而立，慷慨激昂：“遼陽固然四戰之地。瀋陽雖屢遭慘敗，納哈出猶如百足之蟲死而不僵，虎視眈眈，亡我之心不死。他後有漠南、漠北蒙古諸部以為倚仗，前有遼西、腹裡以為呼應，假以時日，必成大患。
“以現今之目下，將軍唯有提軍居前，以示堅決蕩平此獠之意，以此堅定行省上下之心，以此磨礪三軍將士之勇。
“遼陽固然四戰之地，小可也不才，遍觀史書，未見有居四戰之地退而獲勝者，唯見有居四戰之地而進取勝者。人之性，無不好逸惡勞，將軍若退，則三軍懈怠；三軍懈怠，則遼陽危；遼陽危，則遼左不保；遼左不保，平壤，孤城耳。
“將軍問小可之意，小可之見在此。是進是退，何須多言？”
他對鄧舍說道：“將軍願做一時之安樂公？抑或願為一世之人中傑，自斷之可也，何需多問？”
他這番話說出，堂上群臣變色。鄧舍微微一笑，問姚好古道：“先生之意呢？”
“將軍名海東行省左丞相，定平壤為省府，則將軍為海東行省左丞相，此其一。將軍部精銳，多為遼東人，定平壤為省府，則精銳諸部必隨將軍屯駐海東，日久恐會思鄉，此其二。”
短短的一句話，尤其前半句，引得堂上群臣沉思。
鄧舍道：“兩位先生之言，正合我意。我意已決，當定遼陽為我行省之省府。”
主官發話，此事就此算是定下，眾人不再多說。至於建設遼陽，完善衙門設施，以至何時搬遷過去等等諸事，自會有專門負責的人隨後會議。接下來，議論第二件事。
定官制。
這件事，說起來不難。天下行省的官制都是一樣，有現成的可以照搬，麻煩就麻煩在官職人員的任命上。一個個的路府州縣，都得確定人選，下達公函。
類似雙城總管府這樣的，還好點。有實際管事的文官，下個委任狀就可以了。有些州縣則不然，到現在為止，一個文官都沒有，全靠武將兼管。武將兼管地方，乃為權宜之計，不可長久，趁此機會，還得挑選任命合適的人選。
州縣官品級不高，關係基礎民生，十分重要。這是第一次正式的任命，鄧舍必須過目，交代了洪繼勳、姚好古等人負責，加緊選定名單出來，然後交給他，再來一一確定。
放下這些暫且不說，先任命行省直屬衙門的官員。
大體來說，分為三個部分。政務上，設立宰執；軍事上，設立行樞密院；考核官員、針砭政事上，設立行御史臺。
宰執，即行省官員的核心。定製，設平章政事二員，從一品。無丞相，平章為行省長官，有丞相，則為佐貳。設左、右丞各一員，正二品；設參知政事二員，共同參議行省大政。