少雨多旱。
經過數百上千年的開發，華北平原光禿禿的一片，缺乏樹木。
鄉村裡柴火是個大問題，居住地附近的樹木被砍伐殆盡，百姓們只能去更遠的山裡砍柴，或者燒麥稈棉花杆。
這幾年，在朱翊鈞的力主下，朝廷大力推行植樹造林，內閣甚至頒佈了多項優惠政策，比如種一棵樹，達到成活標準，可免除若干徭役，或便宜幾折購買若干食鹽.
但是今天一看，田野上那幾棵寥寥可數的小樹，彷彿在嘲笑朱翊鈞的植樹政策。
朱翊鈞和張居正對視一眼。
百姓們對減免深惡痛絕的徭役，或者對死貴的食鹽無動於衷嗎？
肯定不是的。
好政策成了這個鳥樣子，都是因為地方官吏。
種活一棵樹，達到成活標準，誰來驗收？
當然是地方官吏。
只是他們的口碑一向不好，百姓們都會在心裡盤算，種樹要耗費時間精力，到時候驗收時，不給這些官吏塞些錢，能驗收透過嗎？
繳納田賦時，胥吏們的淋尖踢斛可把百姓坑害苦了，現在又來一樁來好處的事，他們肯輕易放過？
百姓們盤算來盤算去，覺得這好處最後還是落在胥吏的手裡，自己白白搭時間精力，何必呢？
“皇上，吏治不正，再好的國策，也落實不下來。皇上殫精竭慮籌劃的好處，傳不到百姓手裡。
這才是最大的苦惱。”
“張師傅，所以考成法在中樞實行後，地方也要儘快跟上。大明考成法中央指導委員會，不能只盯著六部諸寺，還要盯著下面。
他們是親民官，一舉一動，一言一行，都會影響到百姓的福祉，對朝廷的信任。”
“皇上，臣記住了。”
朱翊鈞和張居正在田間轉了一圈，發現種種弊端。
水渠溝道，年久積塞。
所有田地都在耕種，沒有農科所建議的輪耕制。
沒有化肥，只靠地裡的天然肥力，一味貪得無厭地向田地索取，用不了幾年就會讓莊稼歉收。
所以從漢唐就總結出輪種制。
北魏《齊民要術》中有記載：“谷田必須歲易。欲得良田，不用故墟。凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下。”
大明京師農科所總結歷朝歷代經驗，提出了四圃輪種制，就是把農田分成四塊，分別耕種不同作物，比如大豆、大麥/小麥、蔓菁/甜菜、披鹼草/鴨茅，每年依次輪換。
大豆榨油或食用，大麥小麥是糧食，蔓菁/甜菜是經濟作物，披鹼草/鴨茅是牧草，豬牛羊等家畜喜歡吃。
如此輪作，可以避免土地結塊硬化，恢復田地肥力，好處多多。
看著處處種滿小麥的田地，張居正感嘆道：“四圃輪種制，臣在地壇農科所，還有南苑農科所的試驗田裡，見識過。