太聖二年九月，中華帝國內閣經過二個月的籌備，按照皇帝馮雲山的要求，下達了國家第一個五年發展計劃，包羅了帝國的方方面面。
計劃中列出，從太聖三年開始，到太聖八年，這五年中，帝國中央以興辦軍事工業、發展銀行金融和鐵路交通為基礎，各地官府以推行實業為中心，興辦廠礦和輕工業，輔助以配合交通建設、興辦教育、農田水利等一系列的措施，大力發展地方建設。
整個五年發展計劃中，主要列出了八項發展任務。
一，大力發展軍事工業。
由國家出資，分別在廣州、福州、上海、登州設立四大船政局，引進西洋機器和技師人才，學習西方制船技術，大規模製造軍艦。廣州原本有了長洲造船廠，已初具規模。其他的三處船政局，要求在二年內建成大型造船廠，三年內建成配套廠，並達成投產。
除此之外，在聖京、廣州、上海、武昌四地各設立一家機器製造總局。這四大機器製造總局，以已有的廣州機器局為模板，擴大為機器製造總局，按規劃，不但為各地的機器母廠，幫助其他各實業工廠製造生產需要的機器，主要的目標，還是四大軍火工廠生產基地。
每家機器製造總局下，又設立汽爐廠，汽錘廠，機器廠，熟鐵廠，步槍廠，火炮廠，木工廠，鑄銅鐵廠，精鋼廠，火藥廠，子彈廠，炮彈廠，火箭廠，動力廠等十餘家工廠，僱員超二萬人以上的規模，實現製造槍炮、彈藥、機器，還設有翻譯館、設計研發局等文化教育機構。
四家機器總局負責人為督辦，還有兩到三名副督辦。每家機器總局下面的十餘個分廠各設立總辦和協辦，負責管理各分廠。
其他的附屬配套原材料，就近採購。因此，單單這四大製造總局，便能拉動附近的一大批小工廠應運而生，形成一張巨大的軍事工業產業鏈。
二，發展農業。
按馮雲山的意思，他並沒有因為要推廣工業化，就忽視農業。因為他知道，即便是在一百多年後的後世，社會發展到了那種地步，國家還是始終將農業放在第一位。“無農不穩，無糧則亂！”這是後世的名言。
首要計劃是準備改革農政。國家由農業部牽頭，在各地設立農業所，對地方農業進行指導。推廣農民見習所的興辦，培訓農學知識，引進良種，因地制宜地種植作物，鼓勵開荒，實行三年免徵糧稅，減租減息，讓民間百姓修生養息。
農業主要在於發展水利灌溉。在這五年計劃中，馮雲山設立的時候便效仿後世的大躍進時代興建水庫、池塘、水渠，發展水利設施。地方官府組織，發動鄉紳和百姓，大力興建基礎水利建設，由地方官府出一半資金，地方鄉紳集資出一半資金，百姓出勞力。
其次，對農業裝備進行改造，實行新式的耕作方法。大力推廣南記五金鋪銷售的新式農具，對於農民購買新式大件農具的，實行一定的補貼。發展耕牛的繁殖，禁止無故宰殺耕牛。同時，各地設立的農業所，推廣新式的農耕方法，深耕，點耕，提高效率。
對於農業的生產組織，更是進行重大改革。地方官府鼓勵百姓聯合結成合作社，共買農具，互幫互助共同抵禦自然災害和耕作。
大力推廣磷肥，同時準備興建更多的磷肥廠，結合火堆肥，立足人畜肥，提高作物產量。並且，鼓勵種植桑、棉，以及雙季稻，更新優選育種。
三，興辦民用工業。