一衛一般是三千人，長官為衛指揮使，其餘為千戶、副千戶、百戶、副百戶，總旗等。
在兩到三個衛的基礎上，設立兵馬督監，再上面還有兵馬使等，將衛所軍的權力，全部交給樞密院。
至於明代的同知、僉事、鎮撫等官職，暫時不設，等具體的運轉中，再來看情況設立。
同時在草原上，張鉊原本拿到了泥撅伊利大汗的尊號後，基本也沒怎麼管過草原上的事情，草原上的一切制度，還是按照原本的習慣在運轉。
唯一有些約束的，就是在北庭的曹延祿、李從煜、陳輝耀等人透過互市和鹽鐵茶糖酒和糧食布帛的輸出，給予了一定的控制。
而現在，北方中原已然一統，契丹人也縮回去放棄了對草原的宣稱，那麼從現在開始，張鉊就要把草原上的事情給管理起來了。
張鉊準備從夷播海（巴爾喀什湖）往東，依次設立拔悉密萬戶、伊麗萬戶、乃蠻萬戶、黠戛斯萬戶、梅里急（蔑兒乞）萬戶、烏古敵烈萬戶、阻卜萬戶、萌古.茶扎剌室韋萬戶、斡朗改室韋萬戶、女真三部萬戶和上契丹四部萬戶與下契丹四部萬戶等十二個萬戶部。
當然，這不是說草原上就只有十二萬戶人口，這個萬戶是虛數，下面再依次設立千戶等部落。
其中拔悉密、伊麗、乃蠻、黠戛斯四萬戶作為大汗本部。
而現在只是大概的設計，要想成功將這些萬戶全部納入到統治下，並不是一件輕鬆的事情。
為此，張鉊準備在南征南平和馬楚以後，留下將帥準備入蜀，他自己則要再去承德府，並在承德府召開六法宗大佛法會。
同時敦煌張、曹等家族學習佛法的子弟和已經開始在草原上傳播佛法的子弟，馬上全部行動起來。
安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛門的高僧，也要開始行動。
張鉊準備將現在在他身邊伺候的各部大小王、豪酋質子千餘人也放回去。
同時親軍中抽調信佛的驍騎兵兩千，禁軍中再抽調五千，交由白從信、黃英達兩人統帥出塞。
乃蠻部的阿羅闍以及大小王、豪酋質子回去後，也會立刻組織一支一萬五千人左右的護法騎兵，雙方合計兩萬二千精騎。
用佛門高僧加上刀劍的方式，統一各部信仰，說服各部大小汗、大小王、大小葉護等親自到承德府去參拜張鉊。
至於具體怎麼捏合這些萬戶，張鉊還沒想好，他也沒準備馬上就能實現草原十二萬戶的目標。
這次承德大法會，能有四五個萬戶的頭人過來，他就滿足了。
為此，張鉊甚至準備在這個時期，給自己的頭銜上正式冠上泥撅伊利可汗的名號。
哪怕在初期會出現中原、草原二元制帝國，張鉊也在所不惜。
因為只有控制這十二萬戶之後，他才能去征服整個河中、波斯以及重新去控制印度，以及帶著他們不斷往西去征服，不然光靠中原的實力，是很難短時間實現的。
然而，設想是美好的，但要真正去推動，往往會很難。
哪怕就是廢州並府設立衛所這種事情，張鉊也不可能乾綱獨斷，必須要跟下面的人商議。
而且肯定也要做出一些讓步，不然的話，廣大的官員們就可以讓你見識一下什麼叫做扛著紅旗反紅旗，以及消極怠工摸魚上班的厲害。
所以與想象中皇帝夜夜笙歌不同，張鉊回來之後，就去大符那裡住一個晚上，然後就連續跟朝臣商議國事到深夜，隨後就在皇后寢宮直接安歇。
九月十三，連重陽節都沒休息的張鉊，終於與朝廷文武諸臣工商議完畢了大事，一連串的改革連續開始。
最重要的當然是親軍、禁軍的授田，以及撤州並府。
同時張鉊命令開始在全國範圍內開設武舉，這可不是單單一場考試的問題。
張鉊的武舉，是要先在各縣由各縣巡檢建立槍棒社和弓箭社，每年一挑，挑選出來的進入各縣武學。