簡單來說，天南行都司，設天南將軍，駐兵五千在莎車。
其餘五大城，則分別入駐指揮使，領有一千至兩千不等，負責看管各大綠洲。
如同一張大網，罩住整個南疆。
雖然都是行都司，但西域與吉林、奴爾幹到底是不同。
東北地方遼闊，地廣人稀，即使是軍政合一的將軍，也抵不過內地一縣，或者一府。
但南疆地區幅員遼闊，以六大城為中心，生活的近百萬畏兀兒人，更關鍵是，其還擁有統一的宗教——和平教。
「據聞葉爾羌國有六大城之分，各據一大綠洲，近百萬眾，可以說，其遠異於吉林。」
張慎言謹慎而小心地提出了自己的建議：「駐防將軍軍政合一，數千裡之地，讓人不免有所覬覦，野望。」
「況且，畏兀兒人太多了，形勢複雜，武夫不善於治民，若是激起糾紛，牽一髮而動全身，天南地區怕是難保。」
南疆有個特點就是，和平教是個國際性宗教，統治阿富汗、印度的莫臥兒帝國，也是信仰他。
中亞地區的哈薩克，吉爾吉斯兩大汗國，也是和平教。
這也就意味著，其具有外來干涉的可能。
一旦出事，西邊南邊都會引來他人的垂涎。
所以，在清時，伊犁將軍基本駐紮在準噶爾的天山以北地區，屯田練兵，而天南地區則處於自治狀態。
「確實如此。」趙舒忍不住道：「畏兀兒人言語不通，若是亂用武夫治民，怕是會重演安南舊事。」
「得專設文官治理，而駐防將軍則負責防務即可。」
朱誼汐這時候也冷靜下來，他食指不自覺地敲打著桌面。
如今的局勢與清時不同。
那時候天山以北的準噶爾汗國幾乎被屠戮個乾淨，伊犁將軍以北疆挾制南疆，可謂平衡。
「既然如此，那就任用畏兀兒人吧！」
到了最後，還是不可避免的，讓本地人分享權力。
如果想要把整個南疆徹底的融入大明，必須要讓畏兀兒有歸屬感，沒有什麼比分享權力最好的了。
「陛下，臣在奏疏中看到，葉爾羌汗國土地分為私人、國有，宗教三類，何不分國之公土與農奴？」
這時候，呂大器一如既往地充滿激進，聲音洪亮，響徹整個宮殿。
大臣們的目光紛紛聚集在他的身上。
錯愕，驚歎，疑惑，讚歎，不一而足。