最根本的原因是，艦娘文明的主體成員，實際上是分成了獨立艦娘、契約艦娘與指揮官、普通人類三個大群體。
這三個群體的地位與關係怎麼協調？三個群體的權利與義務要怎麼劃分？
讓所有個體一律平等，似乎有點說不過去，一個人類的力量，與一個艦娘相差極大，當前的雙方的實際地位就是不對等的。
只不過艦娘近乎無償的主動保護人類，人類也非常尊重艦娘這些文明保護者。
再加上艦娘指揮官這種存在，物種上通常都屬於人類，實際上卻總跟艦娘混在一起，成了兩個種族事實上的粘合劑。
所以目前而言雙方的關係也還算融洽。
現在如果要在公約裡面，明確雙方的地位是不平等的話，相信大部分人類、艦娘、指揮官都不會太舒服。
所以當初公約制定的時候，經過幾次內部討論和諮詢，最終大家還是決定尊重現狀。
只把三者目前的關係描述寫上去，但是不對身份地位高低做說明。
谷襯
這個指導思想，具體到聯盟機構的設定上，也就導致了三層疊加狀態。
聯盟絕大多數機構，會在一個正職下面設定三個高階常務副職，分管三個方面的工作。
以往的傳統艦娘組織，也基本上都是這麼幹的，只是對於人員的分工略有不同。
傳統的指揮官掌控的地方，通常都更加的信任人類和自己的艦娘，例如中央群島那些提督府。
獨立艦娘掌控的地方，通常是在基本平衡考量的情況下，比較傾向於使用整體能力相對人類更加優秀的獨立艦娘。
許星辰雖然是個指揮官，但是個人立場和觀點，卻基本都是站在獨立艦娘這邊的。
所以許星辰主導的新聯盟的職務分配，也基本上照搬了獨立艦孃的習慣，而且做出了更加明確的規定。
公約規定，當聯盟元首為指揮官時，元首的契約艦娘與所有獨立艦娘，均可以擔任正職和所有副職。
其他指揮官及其契約艦娘，只能擔任對應指揮官與契約艦娘工作的副職，普通人類只能擔任對應人類工作的副職。
當聯盟元首為獨立艦娘時，只有獨立艦娘可以擔任正職和所有職位，其他成員按照身份擔任對應範圍的副職。