要說這一政策之下受損失最大的是誰，無疑是此前在地的朝鮮鄉紳們了。
不過秀家打一開始就沒打算靠拉攏他們而治理兩道，他們本就是騎在百姓頭上作威作福的那群人罷了。
就算秀家施恩於他們，與他們一起欺壓百姓，他們也不會念著你的好，等到明軍一來，反手一個“賊寇”的就聯合明軍把你團滅了。
而且在朝鮮兩班貴族畢竟只是少數人，卻佔據著絕大多數的財富，當秀家在江原道、咸鏡道建立新的執政體系的時候，除了重用日本武士貴族之外，機要提拔當地原本的失勢百姓上來，成為自己的新的忠犬。
即便這一次徵朝最後會無功而返，秀家也要激發這群兩班老爺們和底層百姓之間的矛盾，徹底戳破那層窗戶紙。
除了以上的佈置之外，秀家很清楚，想要同化或者奴役一個民族，就要從壓榨貶低他們的文化開始。
朝鮮民族師從大明，要說什麼文化最能體現在外在，對普通民眾沒有多少影響，卻能刺激朝鮮貴族們，並對兩撥人進行明確的區分，那便是革其衣冠，斷其髮束了。
正如歷史上滿清在中原大地上所做的那般。
你去看滿清前幾任皇帝的畫像，一直到乾隆你都能清晰的看到兩鬢的頭髮，難道大清皇帝不用剃金錢鼠尾發嗎？
事實上還真的是這樣，清朝真正對發現進行嚴格要求的都是中原的原漢族百姓和底層旗丁，因為束髮本身就是對他們一次奴役的馴化，你若不服就砍你的腦袋。
如果說土地的佔領，以及賦稅的徵收，只是統治者在這塊土地上宣誓自己統治權力的一種方式。
那麼對當地民眾的心裡進行精神閹割，才是能讓其統治數百年之根本。
趁著一年到難得一次聚集領內民眾納糧的功夫，秀家也要開始自己對兩道的文化風俗改革。
秀家將許多日式的布衣送到在江原、咸鏡兩道，免費送給當地窮困的百姓，表示只要今後棄朝鮮衣冠而穿著和式衣冠，每戶每月都可以從府衙領取一份魚或肉。
朝鮮的底層百姓其實很窮困，許多人家一家人都湊不出兩件可以穿出去的衣服，只有誰有需要出去了，才會穿著出門。
眼下“新朝廷”的“新老爺”們不僅減少了賦稅，還表示只要穿他們的衣服就能每月領取魚肉，甚至貼心的連衣物都準備好了，保證人手一件。
對於這些底層的百姓來說，本來就沒有衣服穿，穿什麼衣服都一樣，更何況這是白送的衣物，日常穿出去了還有獎勵拿，不拿白不拿了。
兩道的官宦之家不恥於如普通百姓那樣領取穿日式衣冠，儘管對當地百姓棄朝鮮衣著而就和衣而不恥，但也頂多是罵幾句雞腿子不知中華衣冠之盛罷了，並沒有發現這背後的問題。
等納賦完成之後，花房正幸又對兩道下達了第二道命令，要求兩道男女皆棄朝式髮髻，全部改用日式髮髻。
如果說給衣服能領魚肉，百姓們都還趨之若鶩的話，要讓他們割去頭髮，換一個髮型確實讓他們實在難以接受了。
儘管底層的泥腿子們沒有讀過多少書，但是或多或少從以前的老爺那裡聽說過，身體髮膚受之父母這樣的話，因此對於這樣的舉動都很牴觸。
然而花房正幸依舊很柔和的表示，願意改發易冠的人，每人支給糧1鬥，錢1貫文，今後每季憑此髮飾都可以到究竟的縣府領糧半鬥，錢100文。
對於全家皆改服易冠的家庭，返還當年的1成的賦稅，以半年為單位分兩次返還。
要知道當時朝鮮一方豆腐也不過3~4文錢，一條海魚大概20文足有，100文錢可以夠他們吃好久的豆腐，和買5條魚了。