矛頭直指士紳，進一步加劇朝廷對士紳的不滿。
直到這一刻，虞幼窈才恍然大悟。
早前與外祖父一番話，外祖父提了高祖皇帝，當年在北境一帶，實施的各項“國策”一事，讓她猶如醍醐灌頂，陡然就想到了，利用“國策”，大肆收容流民，安置流民，達成提高北境人口，解決生產力低下，物資不足的窘況。
但如果，這一切本就是殷懷璽一力促成的呢？
殷懷璽幫朝廷解決流民這一難題，收容流民符合朝廷和武穆王的利益，武穆王和朝廷，在利益上達成了一致，利益關係牢不可破。
但是，流民的安置，卻需要當地士紳大力配合，這嚴重地觸犯了士紳的利益。
一環接一環的算計，看似複雜，其實只是為了一步一步地徹底瓦解朝廷對士紳的信任。
當朝廷的利益，和士紳的利益相沖背離，士紳在不知不覺之中，就已經走到了朝廷的對立面。
上百萬災民，聚集在北境，士紳只是象徵性地捐助，並沒有大力支援，這本身就不符合朝廷的利益。
是他們膽大包大，無視國策嗎？
不是！
是他們太愚蠢了，無視災情嗎？
也不是！
是他們看不清局勢，無視朝廷嗎？
仍然不是。
而是他們在武穆王的精心佈局之下，已經陷入了兩難境地。
一方面揣磨聖心，不敢給予武穆王太多支援，讓武穆王得勢，以免引起皇上的猜忌，士族和藩王牽扯上關係，那才叫滅頂之災。
另一方面，周厲王之死，已經讓大部分士族，走向了武穆王的對立面，這種國仇家恨不可調和，士紳已經沒了退路，讓他們無視國策，他們沒這個膽兒，只得“敷衍”國策，妄圖利用物資來進一步，掣肘武穆王。
倘若因物資缺乏，導致流民收容營鬧出了，諸如暴亂、疫症等事，這才是士紳願看到的結果。