當然朱由校做這些都是為了分走地方的權利。
朱由校這段時間研究了大明的吏治，發現皇權不下鄉其中有一點，也是很重要的一點就是大明的官吏人數不夠，根本管不到下面去。
一個縣也就只有主官、佐貳官、首領官、教職、雜職、雜役等職務。
主官就是知縣統管全縣的一切事物，是當地的父母官，號稱百里侯，又稱土皇帝，為何他會號稱土皇帝呢，朱由校覺得就是權力太過集中權力太大了而導致的。
你看看啊知縣的權利多大，全縣範圍內不管是民事，刑事案件，保衛城池，治安事件，人事任免，還有最最重要的稅收財政大權都是他的。
這些都是什麼，這些都是一個地方最最重要的權利啊，若是後世的知縣有這麼多權利還不得笑的嘴巴咧到後腦勺去了。
一個知縣將這些權利集中到了一起，可不就是土皇帝了嗎。
這佐貳官即知縣的副手，輔助知縣管理糧馬、巡捕等事。
一個縣的佐貳官一般有兩個，一個是正八品的縣丞，一個是正九品的主簿，他們都有自己的獨立的辦公衙署，在這一縣中，佐貳官是地位僅次於知縣的官員。
不過佐貳官與主官之間還有一種特殊而微妙的關係。明朝為了防止地方官員矇蔽民情，時常會派遣巡按下基層巡查。按規定，巡按沒有調動主官的權力，但可以調動州縣的佐貳，也可以暫時委任某些佐貳官，然而現在這個時候也這個制度也能呵呵一笑了。
官吏官吏，這個有官了那就有吏，這個吏員才是衙門中操辦具體事務的人員。正式的吏員都須在吏部註冊，朝廷給予俸祿，差不多相當於後世的編制了。
一般來說，一個縣有吏員十餘名，小縣可以少至數名，大縣可以多至三十餘名。
吏員需要負責具體事務的機構有吏、戶、禮、兵、刑、工六房與承發房、架閣庫。
以上的都是吃財政飯的屬於國家全額撥款，可是後面的雜役什麼的就不同了，他們才是一個縣的基礎執行者。
要知道一個衙門的雜役眾多，一般的縣要有二三百人，大縣往往有千餘人乃至數千人，這些雜役的工資朝廷可是不發的，那麼他的工資這麼來？
知縣表示當然是就地取材啦。
就算你們是個雜役，那也是有權利的啊，因此剝削百姓就是他們唯一的收入來源，那沒辦法總不能就餓死了吧，你指望知縣大人會大發慈悲的給他們銀子嗎？
電視劇中那些一清二白的知縣，在就任的時候不準下面的差役撈油水，結果全跑光了的還真的是有可能的，因為不跑就真的要餓死了啊，知縣那點薪水養活自己家人都勉勉強強了好嘛，哪還有他們的工資啊。
朱由校要皇權下鄉必須從上到下的全部改變，所有的差役全部編輯造冊算入編制，由朝廷發放工資，給他們一個正式的身份。
不然你讓這些只會在老百姓的身上撈油水的差役下鄉試試去，那還不如不下去呢，把這些人派下去老百姓還不得吃了朱由校啊。
原本老百姓生活的就已經夠艱難的了，現在皇帝又派來到了一群周扒皮啊，這種皇帝還不反留著過年嗎！
當然地方最重要的兩個權利也必須分開，那就是財政權和人事權。