他們對於咸陽下達的指令往往是上有政策，下有對策。
雖然那邊比較富庶，每年上繳的稅收佔帝國稅收的百分之七十以上。
可是那些地方扶蘇看來卻有些不受管束。
基於這些原因，扶蘇才把經營大秦帝國的北邊和西邊作為他的執政重點。
尤其是當前的西部大陸已經修建完成。
羌國暫時也平穩下來。
波斯國的生產建設兵團現在發展迅速。
有些士兵甚至已經在當地紮根生孩子
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了。
這些都是扶蘇的發展新方向。
扶蘇認為，把西部搞定，把北部搞定，未來再往南部的百越和南越徹底穩固住。
那對於大秦帝國的東部，那些舊貴族也會跟著一起改變，對於他們來講不改變不可以。
西部的一些地方十分荒蕪，甚至很多地方杳無人煙。
但是對扶蘇來講那些地方也有很大的改造價值。
尤其是有些無人認領的耕地，扶蘇在考察之後認為一旦修好水渠完成好灌溉，這些地方完全能夠成為一塊良田，作為產糧區。
扶蘇從帝國的東部和南部徵召一些志願的農民填充到西部和北部這些地方。
原來土地貧瘠但是現在扶蘇卻對它進行改造。
尤其是灌溉渠區之後，很多地方都已經完成耕地的集體化改革。
一些東邊的奴隸和流民也都被扶蘇集中到西邊。
在這些已經改造好的耕地上扶蘇要求他們在這裡完成耕種。
扶蘇給他們每個人都分配一塊地。
這塊地為國家所有，但是為那些農民所用。