一直到清朝乾隆年間，這個泱泱大國的鹽稅都還是按人頭收稅，直到一個叫範時崇的梅州巡撫發現了其中奧妙，向乾隆進言，才從人口派鹽稅收改為按斤兩派鹽稅。如此一改，鹽稅大增，單梅縣一地的鹽稅就由幾百兩銀子猛增到七千四百兩。
“第三，嚴格產地管理，從源頭掐，死私鹽的泛濫。對灶戶施行保甲制，十戶為一甲，百戶為一保，相互監督，如果有一戶販賣私鹽，而其他九戶沒有舉報，或者沒有察覺，一律同罪，杖八十，流放三千里，嚴重者，斬！”
灶戶，明朝設灶專門煎鹽的百姓，朝廷從灶戶手中收鹽，加稅後賣給鹽商，市面上的私鹽，大部分都是從灶戶手中流出來的。
“第四，私鹽一旦嚴格管理，那些灶戶的生活必然受到影響，如果朝廷不照顧他們，食鹽生產就會遲滯，因此兒臣以為，應適當提高灶戶待遇，讓他們不用販賣私鹽，也可以衣食溫飽，兒臣提議，每斤鹽稅可提高一文，其中一半歸朝廷，一半歸灶戶，雙管齊下，私鹽泛，濫的局面，必然可以得到有效緩解。”
如果說，當朱慈烺開口說要改革鹽政時，殿中的老臣大部分都是惶恐不安，擔心太子爺亂改鹽政，會攪的天下大亂，一個個憂心忡忡，但是當朱慈烺把鹽政改革的四策說完，老臣們相互一看，眼睛卻都是一亮這四策裡，除了第一策影響巨大，可能會造成社會動盪之外，其餘三策，無一不是治國良策，尤其是第三策的保甲制度，執行的好，也許可以徹底解決私鹽氾濫的局面。
私鹽只所以氾濫，一來價錢低，百姓願意購買，二來，朝廷人手有限，不可能每個灶戶都派人監督，因此無法遏制私鹽從產地流出，但如果保甲制度一施行，灶戶之間相互監督，這一難題立刻就迎刃而解了。
“妙啊！”
有大臣高聲讚歎。
還是兵部左侍郎吳甡。
這個早朝，他已經稱讚皇太子好幾次了。
其他朝臣大部分也都是點頭。
崇禎眼有興奮，目光看向周延儒：“內閣什麼意思？”
周延儒拱手：“老臣以為……”
“都別跪著了，起來吧。”
崇禎揮手打斷他的話。
“謝皇上。”
滿朝文武嘩啦啦都站了起來，剛才這一跪，足足十分鐘，可憐這些六七十歲的老頭，一個個都跪的膝蓋痠麻了。
“老臣以為，殿下的鹽稅改革之策，除了第一策之外，其他三策都甚好，著戶部準備一下，下半年就可以執行。”周延儒說。
“臣也這麼認為，後三策甚好。”陳演也贊同。
兩人帶頭，殿中眾臣都是贊同，還有人拍朱慈烺的馬屁：“太子殿下智謀深遠，天縱英明，老臣深為佩服。”
“後三策甚好，那意思是說，第一策不好了？但不知不好在哪裡？”一片讚頌之中，卻有一人冷言冷語。
朱慈烺不用看也知道是吳甡。
吳甡所問的，正是他想問的。
鹽政四策最核心，最關鍵的就是第一策，如果第一策不執行，鹽商鹽幫壟斷的地位不改變，鹽政改革就不可能成功，最多隻是緩解。
內閣四臣卻都不理會吳甡，吳甡只是一個兵部侍郎，官小位低，性子又桀驁，在官場裡沒有人緣，周延儒陳演都是老謀深算之人，才不會在皇上面前，跟屬下爭辯呢，但吳甡的疑問殿中的人都聽到了，所以必須向皇上和太子解釋。