郡縣管理制度，最早出現在春秋，那時是由宗親管轄，也叫采邑。
肇始人是楚國的一位弒兄上位的楚武王，聽他的諡號就知道這位不安生，幾次攻打周朝，堪稱屢戰屢敗。
他也搶了不少地盤，為了不讓楚國的宗室學自己的樣子，他創造性的改革了楚國沿襲周朝的制度，設立郡縣制，以便中央集權。
初始郡比縣小，千里百縣，縣有四郡。這些郡都是由貴族子弟管轄，但是不可以世襲。
戰國時，郡縣制的優越性體現了出來，七雄紛紛效仿，尤其是秦穆公，他把貴族管轄權收了回來，只留下他們繼續吃財政的飯碗，改由秦國官吏治理郡縣。
這也為秦國後來的變法成功提供了基礎。
始皇帝一統天下後，更是進一步深化了改革，郡縣倒置，設天下三十六郡，一郡管理若干的縣。徹底的把周王朝的分封制，改成了中央任命管理制。
這也是官僚集團戰勝世卿世祿集團一次偉大的勝利，開啟了普通人向上攀登的通道。
萬戶為縣，官稱縣令；不足萬戶，官稱縣長。縣令以下設縣尉縣丞二職。尉掌軍馬治安，丞掌司法。
糞土當年萬戶侯，說的就是封為侯爵進入貴族圈了，你的俸祿就將由某一個縣的財政給你負擔。羊毛出自羊身上，百姓的負擔何其重也！
縣令大會上，李修鄭重宣佈，勳爵制就此消亡，有大功與天下的個人，將受封勳號而無爵位，華夏進入有官無爵的新紀元，徹底把貴族所有的一切權利廢除。
林如海捏著鼻子第一個自廢了自家的爵位，愈發不肯赴任，還天天叫過李修耳提面命，相互學習。更甚至晚上都不讓李修回去睡覺，就在書房裡，翁婿兩個一個睡床一個睡榻。
與會的縣令們可是掌聲雷動，歡呼萬歲聲四起，這一部分錢糧免了之後，多出的一部分，按照比例歸進縣衙庫中，各縣可以光明正大的拿這筆錢投入到縣城的建設中去。像發福利這種事，李修不用說破，他們自會曉得。
給了財權，司法權就很順利的完成了改制。本來司法這一項，自秦以來，就是各行其是。
李修的司法制度改革，無非是加重了縣丞的權柄而已，沒關係，錢袋子才是最主要的法寶。
更何況，還有人代會可以形成新的“三權鼎立”，這些位縣令不愁自己政令不通。
刑部很滿意，地方上的縣丞必須是由刑部主派，跳過了吏部不說，還把縣丞正式的納入了官員體系，從此刑部也有了自己的隊伍。
幾件大事透過後，一件在他們眼裡不算大的事，卻被有心人看在了眼裡。
江南設立國家產糧基地，各縣都要回去收地開荒，人手是各縣原有的兵卒和班軍。縣尉一職徹底改成了治安官，軍權由兵部統一管轄，盡歸督帥府。
薛寶釵和賈探春坐在一起看著報紙上這些新聞，各自盤算著心思。
賈惜春袖子上沾著墨回了屋，和她倆打個招呼就趕緊著去換身衣服。
探春誒了她一聲：“四妹妹，糧莊的事到底怎麼說？我怎麼看不明白。”
惜春換了身衣服出來對她說道：“要重開農稷管，設大司農。從戶部和工部分出來部分人，叫做農業部，和工業部並行的。他們具體實施扶農助農的事。糧莊是他們的，新的種子和器具，必須經過他們的實驗後，方可推行天下。”