坐鎮冀州的袁紹之所以能毫無顧忌的派出兩路大軍，以文丑和顏良為主將，直逼長安。
就是憑藉著長安天子對雍州地區完全沒有掌控力。
影響力所能輻射的範圍僅僅是治所長安一地罷了。
即便是在長安軍反敗為勝，大勝顏良軍和文丑軍之後。
雍州十郡也都是緊閉門戶，冷眼旁觀。
絲毫沒有為天子效忠，襄助討賊的意思。
眼皮子底下的郡縣尚且如此。
遑論天下？
因此劉協首先要確立的，便是大漢朝廷在雍州無可置疑的統治權！
分田之策行進到今日。
受惠民眾良多。
更有青州官員攜帶幾十萬百姓來投。
但這並不意味著分田之策已在天下各州各郡縣內暢通無阻，人人歡迎了。
單就雍州一地來說。
所來投奔的百姓，也不過數萬之數。
還抵不上青州百姓的一個零頭。
青州百姓來投，是因為青州之地有著青州黃巾軍聚集百萬之眾，橫行作亂。
青州百姓沒得選，要麼死，要麼加入青州黃巾軍。
但加入青州黃巾軍多半也是個死。
一群無組織、無紀律、甚至連戰鬥力也無的烏合之眾。
即便糾集了百萬之眾，如蝗蟲過境般啃食了眼前所能看到的一切，推平所有企圖阻擋他們的人和勢力。
但那只是針對平庸之輩來說。
黃巾之亂起後，天下英雄並起。
很快便將各地黃巾打的抱頭鼠竄。
天公將軍張角戰死。
地公將軍張寶戰死。
人公將軍張梁戰死。
失去了領頭之人的黃巾軍，本就不多的組織性徹底喪失，淪為不折不扣的流賊。