藉助衛所之名，霍峻在邵武郡推行軍屯制。經長時間的發展，邵武郡內縱有蠻夷反叛，但很快便能解決，無需從他郡調兵。且在良吏的治理下，透過世襲分封的政策，南漢在郡中設立了道。
軍屯制在邵武郡的成功，讓霍峻有了在邊郡繼續推行軍屯制的念頭。
在霍峻思考多日，決定將名不副實的‘衛所’更名為更符合實際的‘府鎮’。
府鎮制下，北遷的軍人及家眷會得到足額的田畝，不再是一戶出一兵，而是三戶出一兵。三戶免田租戶稅，供養一兵，閒時操練，忙時農耕。
邊郡則有府鎮兵千餘人為主力，道部中羌胡為僕從軍。為了確保邊郡兵馬的精銳，郡都督具有吸納部道精銳入府鎮的權利。
邊郡人口稀少，其兵馬數目不足，故還有從內地抽調銳士戍邊，與府鎮兵一同守備邊鎮。
至於如何恢復西河、上、安定、北地四郡，其可將曹魏內遷的西河、安定、北地三郡外遷，並將關中的新平郡北遷，恢復上郡建制。除了原有居民外遷外，則會各遷五千戶軍士入四郡。
今霍峻、鄧芝、趙昂一行人北上延安，則是重點考察高奴能否作為上郡的郡治。
趙昂速記霍峻所說的話，並問道：“相國，今高奴為入關之要害，今城郭雖廢，不知可為郡治否？”
霍峻觀察高奴舊城的山水形勢，說道：“四周諸山環繞，洧水穿城而過，其勢東注大河，與河東相通，軍糧可走漕運，且能與橫山諸胡聯絡。”
“高奴可為上郡治所，並可將軍鎮設定於此，並在雕陰設軍府。上郡以北之膚施可為道治，將郡中羌胡合三千戶置於膚施。”
在兩漢時期，第二道的橫山防線，其中部地區以膚施、獨樂為防線。
今南漢無法顧及太遠，唯在膚施設道，作為北疆第一條防線，由上郡治高奴作為第二道防線，守備入關要衝。
不僅是上郡郡治充當第二道防線，西河、安定、北地三郡回遷後的郡治，亦是第二道防線，即漢唐時期的第三道防線。
鄧芝沉吟幾許，說道：“相國，舊北地郡在高平川（今銀川市），而今北地郡在泥水上下，復有泥陽、弋居、方渠諸縣，不能覆及高平川。”
“高平川者，為關中入涼州之要道。芝恐胡虜討擊，南征安定，北及武威，斷絕涼道。如胡虜斷道，漸而遷之，日夜為寇，則河西無寧日。相國更置一郡於高平川，歸屬雍州治，募軍徙民，漸以實邊。”
“如能於高平川立足，日後北擊鮮卑，則可發涼、隴軍士，從順黃河而進，與並冀之士東西夾取朔方諸郡，恢復兩漢之故土。”
銀川平原為西套，其為鮮卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大規模駐軍。
且與朔方諸郡所在的前套平原有不小距離，位於黃河幾字形的前半段，如能控制銀川平原，即能與幷州遙相呼應，東西夾擊盤踞在河套的鮮卑。
歷史上，唐滅盤踞在河套的東突厥，基本是沿著黃河幾字形進軍，李道宗則從銀川平原出征，接受從李靖的統率。
鄧芝雖為楚人，本不瞭解鮮卑與河套，但他卻奉命出使過鮮卑，留在軻比能身邊的那些日子，讓鄧芝很好了解河套。
今見霍峻未對高平川有佈置，特別建議在高平川置新郡，並由隴右負責具體事宜。
霍峻微微皺眉，說道：“高平川肥沃，宜為墾耕之所，如能在此治民屯兵，則能遏鮮卑咽喉。但孤聞其間有鮮卑、匈奴、羌人盤踞，漢民稀少，恢復舊制，何其難也！”