大漢，武漢行宮，大朝議。
殿內，劉備身襲冕服，端坐御榻上。霍峻領著各級武官，坐於右側；諸葛亮手持笏板，與眾文臣坐於左席。
劉備環視眾人，咳嗽幾下，說道：“四月，江水洪澇，京師遭山水侵害，屋倒田淹，百姓流離。幸丞相與卿撫卹得當，方使京師肅然。然京師低窪，易遭水沒，唯望諸卿深戒洪澇。”
諸葛亮手持笏板，拱手答道：“啟稟陛下，武漢周遭湖泊群繞，境內大小湖澤多達千餘片。臣已與漢昌尹發吏兵築堤修圍，引水灌江，以阻洪水大濫。且臣已發徭役救濟孤苦，修屋建房，晾曬稻麥，以來恢復生產。”
武漢雖位於水路要衝，舟舸穿梭，交通便捷。南方錢糧可輕鬆匯於武漢，令發可號吳楚兵民。但武漢卻有嚴重弊端，則是地勢低窪，周圍湖泊溼地太多，非常容易遭洪水淹沒。
自劉備遷治所到武漢，武漢幾乎每年都有發生洪水四溢淹沒農田的故事。
起初，諸葛亮、潘浚等中樞官吏，為了解決洪水淹城的問題，修堤固壩，開渠引流，不僅暫時緩解了夏季淹城的問題，還灌溉萬畝農田。
隨著武漢人口漸漸增多，在官吏引導下向低窪地區開墾，則又引起洪水氾濫的問題。諸葛亮則與眾吏採用之前的作法，儘量疏導湖澤、河流，加固堤壩，雖是治標不治本，但卻是無可奈何之舉。
去年，初時漢水四溢，淹沒夏口，武漢位於西側僥倖躲過一劫；今年雨水連綿，長江氾濫，湖泊四溢，武漢難逃水災，洪水灌城，淹沒城外數萬畝農田，百姓因洪水而死難者，累計有六千多人。
除了死難的百姓，以及百姓損失的錢財外，南漢國庫也受到不小影響。如蛇山糧倉屯有上百萬石糧，仍因洪水問題，近半數糧草受潮。今武漢百姓每戶都需出徭役，將那些受潮的糧草曬乾，儘量減少損失。
“善!”
劉備微微頷首，說道：“荊、江、揚三州凡有遭逢水災，可免今歲賦稅，明歲如常興發。”
“諾！”
待諸葛亮答話後，文官中有士吏出列，奉上奏疏，響亮說道：“啟稟陛下，臣統有疏上奏。”
霍峻聞聲望去，卻見是尚書駱統。
駱統，字公緒，會稽烏傷縣人，其為陳國相駱俊之子。初仕孫吳，後二劉下江左，駱統為劉琦效力。二劉分家後，駱統則為劉備所用。歷任吳縣令、武漢令，及劉備稱帝，駱統累功遷任尚書，被諸葛亮所重。
“請言！”
駱統手持笏板，沉聲說道：“稟陛下，昔陛下遷治於武漢，所重者，無非因其為荊、揚樞紐，位處水陸要衝險地，襟帶江沔，依阻湖山，右控濡須、皖城，左連江陵、夷陵，上可望襄樊，下可視交嶺。欲守國門，以抗中原曹操。”
“幸經陛下南征北戰十餘載，西土賓服，交嶺納土，江淮復土，襄樊歸統，故已無國門之大憂。”
“然為王霸之業計，武漢非久居之所，其無形勝之險，亦無沃土良田可耕。民吏飽受江水之害，兵吏耕作多澇，唯賴漕運供給。陛下自遷居武漢以來，兵吏激增，口有二十餘萬，糧蔬難以自足，江水調運，所耗錢糧數十億之多。”
“江左為供京師，千艘舟舸逆江而進，所費錢糧不計其數。凡浪大風疾，舟舸多有顛覆江水，船伕葬身魚腹，計達數千之眾。江淮、江左國之半臂，武漢低窪洪澇，陛下久以武漢為都，非長久之見。”
說著，駱統躬腰而高舉笏板，說道：“秣陵，金陵者，天子氣所匯之所，得有山水形勢之險。水網密佈，而無水澇之害；沃土萬畝，可得吳越錢糧自足。順江而下，可聚西土、荊楚之錢糧於金陵。欲興漢室，行師出合肥，可望中原。”