允熥說道：“朕也沒有什麼好吩咐得了，你按照朕之前的佈置，劃分巡警、稅警、刑警，分別交給通判、治中和中尉管理，縣裡的事情也要多注意。”
“對於留用的胥吏，一定注意防範，不要讓新來的退伍士兵沾染上他們的壞習慣。”
“繼續依照軍法管理警察，不習慣、難以適應的留用胥吏一概開除，不得姑息。”
允熥之前為了讓黃淮理解劃分三警的必要花了很長時間，又告訴他這三警各自負責什麼，總算是讓黃淮明白了。要不是這件事他親自出面實在不像話，他就親自出面了。
並且允熥還給黃淮臨時找了兩個幫手。“楊子榮與胡廣二人，也明白朕的意思，朕暫時讓他們兩個加通判銜，去應天府幫你。”
“是，陛下。陛下給臣幫手真是太好了，臣一人確實忙不過來了：又要處置被抓的胥吏、惡霸，又要告訴府縣的官員該做什麼，又要劃分三警，實在太忙了。”黃淮笑道。
允熥也笑了：“這不朕給你找了幫手？”
此時正事已經說完，楊子榮的聖旨也已經擬定完畢，允熥看過之後蓋印下發。然後他對黃淮說道：“黃淮，從去年年初擔任上元縣令開始，你擔任京城的地方官已經一年多了，以你這一年多的經驗來看，朕的改革，是好還是不好？”允熥還是心中沒底，所以問問。
“陛下的改革，當然比之前胥吏盤踞官民之間、上下其手要好。只不過，增添了這麼多的經制人員，若是隻是京城一地還好，推廣到全國的話，能夠負擔得起這麼大的開銷麼？”黃淮說道。
允熥沒想到他擔心的是這個，說道：“你不必擔心。從前這些白身胥吏是如何養活自己家人的，還不是盤剝百姓？只要稍稍提高一點兒商戶的工商稅，足已負擔這些人的俸祿。百姓的負擔也比從前要輕。”
“可是，如何保證這些警察以後不會像胥吏一般勒索百姓呢？實行了新制以後，他們無法在打官司時上下其手，也難以在收稅的時候損公肥私，可是辦案和巡街的時候，勒索百姓，與小偷小摸有勾結，恐怕難以完全防範。”黃淮說道。
“就算京城有這麼多雙眼睛盯著，可以讓他們不敢騷擾百姓；但是外地，尤其是州城、縣城，沒有那麼多的監察，恐怕難以防範。”
這個問題就關鍵了，允熥也解答不了。就是後世，也是到了網路極度發達的時候，城管暴力執法的事情才幾乎絕跡，而警察與小偷有聯絡的事情也不少。
允熥想了一會兒，最後說道：“不管如何，總比之前的胥吏制度要好。胥吏身為賤籍，三代子孫無上進的可能，只會大肆撈錢；而這些退伍士兵改編成的警察，好歹家中之人仍為軍籍，又執行淘汰制，被淘汰的警察還會牽連家人，總會有所顧忌。”
允熥說的黃淮也認可，總比胥吏制度要好，並且行軍法管理，也容易管一些。
之後黃淮退下，允熥接著批答奏摺。
第二天黃淮果然上奏了彈劾那幾個官員的摺子，允熥當場予以處置，一律罷官。
之後的數日，黃淮在應天府和屬下二縣中劃分了三警。巡警最多，足足有兩千四百人，比之前五城兵馬司在編不在編的胥吏加一起還多。不過允熥的巡警不僅是巡警，還要擔負後世民警、甚至街道辦事處的職責，實行‘警察行政化’，以後還要在全城設立派出所，所以人多。
刑警合計二百多人，主管刑事案件。允熥為了讓刑警們辦案更加方便，甚至想讓他們配備火槍，不過被黃淮勸阻了，最後只是配備了腰刀和布甲。
最少的是稅警，只有一百多人。因為商戶們都是固定的，由這兩縣所轄的農村也非常少，所以也用不到太多人。
他們的主要責任之一，反而是後世城管的工作，不讓小商小販隨便擺攤，必須在規定的地方，同時從這些人手中收稅。
稅警們的主要職責之二，就是在各個要地收過路稅。此時各個宣課司、稅課司的人也全部改編為了稅警，各個大使保持從九品的官位不變，直屬治中管轄。但是他們手下的胥吏都被清退了，撥付了新的稅警協助收稅。
總警察數超過了之前的預估，允熥又從其它京衛中徵集了傷殘退伍士兵補上。
另外，守衛城門計程車卒也被改編為了警察，稱為‘城門警，’仍舊負責看守城門。
府縣的官員權力改革也花費了不短的時間，很多官員都不適應，黃淮和楊子榮、胡廣二人費勁了心力，才將事情辦妥。