少府的行政編制，也比其他所有行政單位要龐大——少府丞一，監一，少監二，六令，六尚，十五屬。
除了這幾十個千石以上的職務，少府還有數之不盡的附屬單位：如糧食保護價所延伸出的主爵都尉，以及將來必定會從主爵都尉分離出的治粟都尉，以及，即將因鑄錢而創立起的衡水都尉等等。
而上林苑，便是少府龐大資產中的一處。
與歷史上絕大多數皇家園林所不同，漢上林苑，並非是完全封閉的。
上林苑土地數萬頃，其中有一半以上，都是給百姓租種。
在漢室，當農民因為意外變故，而變賣了自己的家田，導致沒有謀生手段時，就可以先地方政府提出申請，請求租種上林苑的官田。
雖然實質上，這個破產的農民依舊淪為了佃農，但與租種地方富豪的田地相比，租種上林苑的土地，對破產農民要友好許多。
此時，民間的田畝租稅大概為三到四成，即：租種某人的田畝後，該田畝每年的產出，都要拿出來三到四成出來，交給田畝的主人，作為租稅。
但想想就知道：作為這個時代的豪強，有錢人基本不會有什麼‘富長良心’的情況發生——他們要的，不是佃農每年百十來石的米糧，而是佃農本身！
要想將一個佃農合理合法的變成自己的奴僕，在此時的操作難度也幾近於無。
——哦~一家五口，一年要一百石糧食啊···
——那這樣，我租給你五十畝地。
這五十畝田，到年底產出一百五十石粟米，其中卻有六十石要被交給主家，當做租稅。
僅剩九十石，但這一家人的最低需求是一百石，怎麼辦？
借。
跟主家借糧，以求安穩度過當年。
但後世人對此卻是心知肚明：提前消費的口子一旦開啟，就很難關的上了···
第一年借十石，九進十三處，第二年就要還十五石。
還了十五石，第二年的收成就剩七十五石，就又要去借二十五石。
就這樣利滾利滾利滾利，短短五年之後，這個佃農就會發現：自己所租種田畝的所有產出，都要用來還債。
種地種一年，到頭來一粒糧食都不是自己的，怎麼辦？
只能繼續借。
這時候，在過去幾年一直闊綽借糧的主家卻說了：地主家也沒餘糧了啊···
一家老小沒糧食，還是在秋收之後就原地破產，能怎麼辦？
要想活命，就只能委身為奴，以簽下那份賣身契為代價，祈求主家抹除自家的債務。
就這樣，原本為國家納稅服役的自耕農家庭破滅，並消失在國家的戶籍之中。
於之相比，上林苑無疑是友好多了——租稅三成。
雖然租稅和民間豪強差不多，但作為國家機構，上林苑將田畝外租的意圖，必然和那些豪強南轅北轍。