聽了素利的推托之詞，張苞冷哼了一聲道：“哼！他們忠心？他們只是表面上保持忠心而已，其實，他們都是些有奶就是孃的角色，誰強勢就對誰忠心，誰厲害就對誰獻媚。
當朝廷強勢時，他們就會上表稱臣，對皇帝大加奉承讚美，甚至獻出一些土特產做貢品。當然，朝廷一般會回賜更多的財物給他們，他們不但不吃虧，還能大賺一筆。說幾句奉承話，表示一下低姿態，就能得到大筆好處，如此的好事，誰不願意做？
都說這些草原人性情淳樸，本將看未必，若是沒有這些豐厚的回賜，你看他們還會不會上貢？這就是所謂的萬國來朝，可笑之極，其實一個二個還不都是來佔朝廷便宜的。
偏偏那些腐儒，還對這種事大家讚賞，感到倍有面子，真是可笑啊。可是，你們看看，當朝廷處於弱勢時，他們會怎麼做？他們就會翻臉不認人！不要說讓他們出一分力量來幫助朝廷了，只要他們不要趁機落井下石，出兵搗亂就不錯了。
素利大人，這樣的忠心你覺得有什麼用？如果他們一直保持這樣的狀態，你覺得朝廷真的算是掌控了這片地區嗎？”
看來張苞跟在劉厚身邊時間長了，很多思想深受劉厚的影響，說起這些道理來也是一套套的。素利聽了這些話，卻覺得冷汗涔~涔。
他本來還心存幻想，想著現在漢朝強勢，暫時投靠、依附漢朝，就可以儲存自己的部族，然後趁著這個機會慢慢發展壯大自己部族的力量。等到部族的元氣恢復得差不多時，就能再次掌控自己和自己部族的命運了。
現在聽到張苞的話，他這才感覺到不妙，他以為自己是聰明人，總把別人當傻~子，可是，人家泱泱大國，怎麼會都是傻~子？怎麼會沒聰明人？現在看來自己才是傻~子。
張苞這番話，雖然是批判河套地區和草原上其他部族，但是，又何嘗不是在敲打素利呢。
“不知張將軍認為，怎麼樣才算完全掌控這片地區，怎麼樣才能算忠心呢？”素利紅著臉，硬著頭皮道。
“本將打算按照中原的規矩，在河套地區丈量土地，劃分郡縣，開府建衙，並請朝廷派駐流官進行管理。以後在這些地方生活的百姓就是我們大漢的子民，他們一律要按照中原的規矩編入戶口、繳納賦稅。”
“這......”素利無語了，這能行得通嗎？這個地方現在是半農半牧，但是各方勢力關係錯綜複雜，他們脫離朝廷的管束已經很久了，現在一下子要管起來，難度之大簡直無法想象。
“怎麼？素利大人有問題嗎？”張苞問。
“這......某的確有些疑問。”
“但提無妨。”
“河套地區生活著很多部族、勢力，有漢人、有鮮卑人、有羌人，甚至還有匈奴人，這裡形勢非常複雜。關鍵是，他們以前都是自由自在的，長期遊離在朝廷的統治之外，既不用交稅，又可以自由行~事。