利用軍隊維持的統治是不能長久的，但是利用經濟控制維持的統治，卻可以長久。
鄭亨很清楚什麼對自己才是最重要的，雖然朱棣將大權賦予給他，他卻也不敢驕縱。每日準時來到朱棣下榻的王宮，彙報工作，大大小小的事務，從不自專。
鄭能給他寫的信，在五月的時候，隨著朱瞻基派來的使節，也到了他的手中。
如今的鄭能還在京中協助朱瞻基訓練勳貴子弟，只要等他被委任總督，鄭能也能來西域與他匯合。
鄭亨做的有聲有色，朱棣也就放下心來，每日除了與美人歡愉，就是考慮在西域建立一個什麼樣的管理機構。
從忽魯謨斯到撒馬爾罕幾千裡，這裡如今已經沒有了大型勢力，帖木兒國的滅亡，讓大部分部落都臣服大明。
大明是不可能將這些異族視為自己人的，即便維持在這裡的統治，也只是為了利益，為了大明長治久安。
所以，大明不會插手這裡的民政管理，那隻會費力不討好。
像大唐一樣，建立一個軍政府，保持震懾就足夠了。
至於這個政府以後會不會脫離大明的控制，不是朱棣擔憂的。
何況，以自己那個孫子的手段，想必也有更好的方法。
在撒馬爾罕悠閒地住了三個多月，到了九月初一，朱棣正式頒佈聖旨，在撒馬爾罕建立河中總督府。
以鄭亨為總督，沐昕為副總督，轄十萬騎兵，統轄西域各部。
河中總督府直管區域有兩處，一處是撒馬爾罕，一處是碎葉城，兩城也將分別成為西域的貿易中心。
兩城的商稅為軍費，直管土地為大軍提供軍糧，十萬騎兵的家眷將會在兩年內由朝廷出錢，出力，遷徙到此處。
這兩個城市的周邊都有大量的肥沃土地，不要說養活幾十萬人，就是養活幾百萬人也沒有問題。
而西域各部在三年內，每年按照部落大小，向大明繳納一萬到十萬兩白銀的財貨。這些稅賦可以以實物相抵，不管棉布，馬匹，牛羊，大明都要。
而大明將會扶持各部在當地種植棉花，發展紡織，並能與大明貿易。
最主要的是，只要向大明繳納稅賦，就能享受大明的保護，不受其他部落侵略。
至於各部落事務，大明卻不會插手，仍然由各部落自決。
這樣的安排不損害各部落的利益，每年萬兩白銀，甚至十萬白銀，對一個人來說數目驚人，但是對一個國家來說，就不值一提了。
西域各國大都產黃金，一萬兩白銀也不過只是千兩黃金，對他們來說，不算負擔。
光是能跟大明進行貿易，他們就能獲利遠不止這些。
就在朱棣準備離開撒馬爾罕之時，從北方千里迢迢趕過來的林三，唐賽兒夫婦，得到了朱棣的召見。
朱棣此前並不知道林三，唐賽兒夫婦，一直到了撒馬爾罕，才知道自己孫子竟然早就在北方下了一手暗棋。
這對朱棣來說是意外之喜，大明想在河中立足，需要委派一個十萬人的騎兵部隊，才能威懾各部。