第十一章長河落日第四十六節十二月二十六，櫟陽。丞相李瑋、大司農田豫、尚書令田疇冒著大雪趕到了櫟陽，呈奏上計事，奏請改制。
事實很嚴峻，朝廷的財賦危機已經到了極限，國策非改不可。如果天下穩定了，目前的財賦制度倒還可以維持，但現在平叛大戰還在繼續，短期內還無法估算天下統一的時間。
如果年年這樣打仗，一年虧空幾十億錢，要不了幾年，朝廷就要欠下鉅額債務。
那時朝廷的財賦命脈完全控制在別人手上，天子和朝廷很快便會失去威儀，權柄更是倍受打擊和掣肘，新政顯然很難維持下去。
今年朝廷為了緩解財賦危機，已經增收賦稅了，但杯水車薪，無濟於事。
如果明年繼續增賦，強徵暴斂之風會迅速席捲州郡並愈演愈烈。百姓窮苦不堪，動盪暴亂的日子也就不遠了。
長公主雙手抱頭，一籌莫展。天下要統一，要重新恢復安寧，就要打仗。
在廢墟上重建大漢，讓社稷重新富強起來，就要堅固以農為本的根基。
而要想實現這一切，就要錢，要財賦，要源源不斷的巨量財賦。財賦不足，就要想辦法開源節流，就要修改國策，重修制度。
“怎麼會這樣？朝廷財賦的虧空怎麼會飛速增加？前些年我們是怎麼過來的？中原大戰，我們動用了幾十萬兵力，打了好幾年，朝廷不也撐過來了嗎？”
“土地，是土地幫助朝廷度過了最艱難的時期。”李瑋說道，
“當年我們在北疆的時候，我們也大量賒借，但我們只要收復了州郡，就可以用收復的土地、鹽鐵的開採經營權和減免賦稅徭役來償還債務。另外我們為了減少朝廷開支，實施了一系列新制，比如官吏的俸祿由各府衙的職分田提供，採用兵戶制後士卒的軍餉和撫卹也由兵戶家的田地提供等等……這些辦法實施之初，的確大有成效，但隨著朝廷收復的州郡越來越多，開支也急驟增大。比如我們打中原大戰，軍隊渡過黃河就行了，前後不過一千多里，但打西疆，軍隊就要遠征三千多里，軍資消耗的增加不是倍數，而是翻番的倍數。同理，其它開銷也是這樣。”
“朝廷開支增大，賒貸就大，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們因為擁有的土地越來越多，因為手中掌握的鹽鐵開採經營權越來越多，因為軍隊遠征、重建城池等所需的物資以及販運量越來越大，他們積累的財富也就越來越驚人，也就有了更多的錢財賒貸給朝廷。而朝廷的償還能力呢？暫時失去了。因為朝廷要打西疆，打北疆，打遙遠的邊荒之地，那裡沒有這些人需要的土地，鹽池鐵山也少，於是朝廷的鉅額虧空也就出現了。而且隨著遠征路途的延長，遠征規模和時間的增大，虧空也越來越嚴重，以致於現在陷入了深重的財賦危機。”
“成也土地，敗也土地。”李瑋嘆道，
“現在的事實擺在這裡，如果任由這種情況發展下去，王公貴族、門閥世家和商賈富豪們會逐漸控制朝廷的財賦命脈。一旦朝廷的財賦命脈給他們控制了，他們就可以肆無忌憚地兼併土地，肆無忌憚地逼迫朝廷增收賦稅，結果是什麼？和過去一樣，百姓流離失所，流民成災，暴亂此起彼伏，社稷搖搖欲墜。過去大漢有兩百年的底子，它還能支撐一段時間，還能讓我們保留一絲元氣，在廢墟上重建大漢，但現在呢？經過二十年的戰亂，大漢雖然苦苦掙扎沒有倒下去，但脆弱不堪，只要一陣狂風暴雨，就能把它徹底摧毀。
“這就是現狀。新政實施十幾年了，它幫助朝廷走向了中興，但同時它的弊端和矛盾也已經累積到足夠危害社稷的地步。朝廷必須及時調整國策，在最短時間內緩解這種危機，把這種危害降到最低，以確保中興大業能夠持續發展。”長公主理解朝廷的艱難處境，也希望天子和自己的窘境得到改善，但朝廷在重農的基礎上利用抑商來增收的辦法，歷史上的教訓很深刻，她不能不慎重。
當年孝武皇帝改制成功了，但殺了很多人，幾乎摧毀了大漢的商賈。而王莽失敗了，敗得很徹底，連社稷一起葬送。
王莽篡國失敗的原因，歸根到底還是改制嚴重損害了當時王公貴族、官僚富豪們的利益。
你既然不讓我們活，我們就玉石俱焚，一起完蛋，結果王莽完蛋了，社稷傾覆了。
今天呢？今天襄陽還有一個天子和朝廷，這位天子甚至違背祖制，大肆分封諸侯，兩下比較，誰能給予這些人最大的利益？
不難想像，長安改制的後果，很可能是一系列的叛亂，最後是中興失敗，大漢再次傾覆。
長公主越想越怕，渾身冰冷，不寒而慄。大將軍離開長安前，曾要求自己把燕無畏和風雲鐵騎調到晉陽戍守，當時自己覺得大將軍小題大做了，現在看來，不是大將軍謹小慎微，而是自己盲目自信，根本沒有想到朝廷面臨的危機。
大將軍顯然已經看到了朝廷的危機，他預感到大軍遠征西疆將給朝廷帶來一場動盪。
而遠征西疆，穩定北疆是朝廷的平叛策略，為了實現這個策略並確保中興大業的成功，這場動盪是必要的，但這場動盪的中心是自己。
李瑋改制能否成功，關鍵在於自己的支援，只要自己同意了，詔告天下頒佈執行了，矛盾也就徹底激發了。
這場矛盾激發的後果有兩個，一個是朝廷殺人，殺死所有敢於和朝廷對抗的人。
一個是背叛者殺人，殺死奪走他們財富的人。自己首當其衝，成為背叛者要殺的人。
而衝突一旦失控，州郡大亂，大將軍首先就要保住小天子，其次是自己，再次是保住北疆這塊根基之地。
小天子一直在軍中，有大將軍的親自保護，不會有事。燕無畏和風雲鐵騎到了晉陽後，不但能保護自己，更能戍守北疆。