蜀王府承運殿前的平臺上，新綠的野草重新鑽出了磚縫，可又被眾臣們踩在了腳下。坐南背北的寶座下，一塊厚實的紅毯遮住了地面。朱平槿兩口子便高座其上，俯視眾人，活像千年前的李治和武媚娘。
“劉大人，這個新的墾荒條例很好！”羅雨虹儘量用親切和藹的聲音說道，絲毫不讓人感覺到她開始忽悠了，“護國軍打跑了川北的土暴子，留下了大片荒地。眼見著當地官府死的死，逃的逃，沒人把百姓耕作的事情管起來，世子只好令蜀王府先將土地佔了，讓百姓趕忙耕作，免得誤了農時。如今荊楚百萬流民正在逃往四川，我們倉裡的糧食哪怕多一石也是好的！”
羅雨虹說得都是事實。
劉之勃躬身垂首，真心誠意地自責反省。
“世子羅姑娘仁慈，心繫萬民。下官等身為朝廷大臣，上不能為君分憂，下不能為民抒難，實在是慚愧得很！”
“劉大人不必自責！”
羅雨虹第一招就站住了上風，豈容對手以退為進，贏得喘息之機？她連忙把這幾日精心策劃的組合拳打了出去：
“舒師傅曾經為本姑娘解說道，社稷就是土神和穀神。穀神嫁給了土神，谷種就發了芽，土裡就長出了糧食。可見沒有土地和谷種，就沒有糧食，社稷就要傾覆，國家就要滅亡！因此這土地呀，是國家最重要的東西，一刻也不能讓他閒著、荒著！世子首倡‘護國安民、天下太平’，文章自然要從荒地做起……”
眾臣中人頭晃動，已經出現了嗤嗤的笑聲。
前排就坐的舒師傅老臉糙得緋紅，覺得有一萬隻螞蟻在背頸上亂爬。他做夢也沒有想到羅姑娘虛心向他討教而來的學問，竟然會用在這兒。
朱平槿不露聲色地鄙視身邊的女人，什麼軍國要務都能往結婚生孩子的屁事上扯，還不能讓老子這塊荒地閒著！
眾臣中，唯有一人依然認真地聆聽著羅姑娘的說道，還是劉之勃。
“世子曾經道，無農不穩，無工不強，無商不富。三者相輔相成，缺一不可。就像一個人，有頭、有手，還得有腳。農業就像是人的頭，沒了頭人就活不成；工業就像人的手，沒了手啥事也做不成；商業就像人的腳，沒了腳哪兒也去不了。
農工商三樣，就是經濟的三大支柱，要一樣長一樣粗。我們做任何事情，都不能偏離了這個大方向。但是，創新、突破、發展，是經濟起飛的源動力……”
……
羅姑娘突然將話題轉到了農工商協調發展，弄得劉之勃有點丈二和尚摸不著頭腦。
受命起草墾荒條例，是他近期最主要也是最傷神的工作。在起草過程中，他逐漸接觸到了社會矛盾的深層，意識到權利身份的不平等帶來的土地佔有不公平，是造成社會財富懸殊的主要因素。富者仟佰連州縣，日日花天酒地；貧者無立錐之地，夜夜飢寒交迫。
他慎重其事給朱平槿上書，就是請朱平槿認識到這個問題，並請朱平槿以身作則，帶頭解決這個引發社會動亂的重大問題。然而，他看問題的層次，顯然流於表象；他提出的解決方案，更多地帶有烏托邦式的理想主義。
劉之勃斗膽上書後一天內，世子朱平槿便將他的奏疏批到保寧會議上，公開讓重臣們群議。群議中，蜀王府的副總理李崇文直言不諱地批評劉之勃，說他把問題想得太簡單了。要讓百姓們富足，散盡王府家財並不能解決；要增加農業產出，也不是土地一分就靈。
李崇文舉例道，他當初受命前往仁壽，就按世子和羅姑娘的旨意搞了分田分地。開初效果很好，並由此造成了大量的流民湧入，可耕地很快一分而光，後來者陷入無地可分的窘境。他發現，仁壽地不少田少。不是沒地，而是沒水。
儲水修渠，築塘挖窖，需要大量的人力物力。可莊戶們都盯著自己的那五畝田，哪裡還有心思幫別人幹苦活？李崇文不得已，只好將雅州戰俘和沒有分到田的流民組織起來，這才勉強解決了墾荒地的用水。
在綿潼，李崇文也遇到了同樣的問題，而且更大更棘手。最後李崇文不得不採納邱大管事的建議，以王莊之法，以吃糧為代價，強制流民集體勞動。先挖渠，後墾荒，再分地，次序不能亂。
指揮“四川填瀘州”的賀有義，一開始就注意到了這點，所以避免了走彎路。
流民下船，並沒有急於分田。他們在王莊的集體組織下，實施大面積的整體墾荒。只有在糧食播種收穫等環節，才是莊戶分片包乾。