除了較大較重要的事情，現在世子已經很少讓程翔鳳來親自記錄了。畢竟他作為世子辦公廳的首席文案，政務軍務都要彙集到他那裡，職責頗重。自從蒼溪返回，他就與洪其信他們合用外院廂房，距離很近。小太監一叫，程翔鳳十幾步便走了過來。
未跨門檻，程翔鳳已經看見李長祥坐在下首，臉上還帶著十分有趣的觀望神情。只是沒等拜見，他迎頭便聽到世子吩咐道：
“程先生，為本世子擬個密旨。於四川設立以下新縣：
於太平縣明通巡檢司設城口縣；於平利縣鎮坪巡檢司設鎮坪縣；於巴州江口鎮設平昌縣；於巴州恩陽鎮設恩陽縣；於百丈關設旺蒼縣（注一）；於廣元縣元壩設元壩縣；於廣元縣朝天關設朝天縣；於自流井、貢井區域設自貢縣；於敘永軍糧廳設敘永縣；於敘永軍糧廳之古藺場設古藺縣……以上諸縣除鎮坪屬陝西另尋名義，其餘四川各處均以各州縣之分州分縣名義暫署。待朝廷文書一下，即刻改名。各官一經委任，即刻到任視事，不得藉口拖延。至於縣域、縣吏、分隸、奏摺諸事，請先生先與廖撫商量。不過重要的不是名分，重要的是軍事與民政！”
程翔鳳一一記下，收起炭筆笑道：“臣遵旨！既在偏遠之處設立新縣，定是墾荒、駐兵、糧餉，王化諸事。不過茲事體大，舒先生、孫先生和吳先生他們大約要明天方能趕到保寧，不如世子請稍等兩日，吾等臣子商議後再具摺奏報。”
“準。先生可先與廖撫及諸先生商議。”
朱平槿言簡意賅，同意了程翔鳳的請求，轉而開說第二條旨意。
“我大明地方官制，（三）司、府、州、縣、鄉（鎮、廂）、裡六級，各州依廓設州不設縣，各縣鄉鎮不設官。這不妥。如潼川州，方圓數百里，除州城外，另轄七縣。州官自領著州城，還要管著七個縣，這豈不是要把州官累死？
鄉鎮不設官亦不妥。川北諸縣，地廣人不稀，如今還匪患流行！李先生剛才說得好，縣官數人，何以守土？何以治民？又何以蕩寇？
如今正推行稅收“一刀切”，各處荒地也在登記丈量，沒有官，光靠吏，可行否？可靠否？
此外，保寧、順慶、夔州三府，地域過大，如達州、巴州、廣元各地，身當要隘，孤懸一處。如有警訊，訊息層層傳遞，多有貽誤軍機。故本世子之意，除了恢復州城各縣，還要分府為州、設官鄉鎮！以上諸事亦請程先生與廖撫及各位先生一併商議後奏報。”
身為世子大秘，世子之意程翔鳳明白。
按世子的想法，是理順大明的行政管理層級。除了成都、重慶兩府，四川的二級行政單位都要變成州，直接向成都和重慶兩個政治和軍事中心報告。必要的時候，再在川北的保寧和川南的瀘州或者敘州設兩個軍事指揮中心。這樣，行政和軍事指揮的效率可以更高。至於縣級以下設立鄉鎮官府，實際上王莊已經在做了，中莊一級便對應鄉鎮。
“臣遵旨！”程翔鳳微笑著瞟了一眼李長祥。
李長祥的見解契合了世子的觀點，看來，世子對這個自己推薦的人才是認可了。
這次推薦李長祥，程翔鳳並非心血來潮。張維從達州回來，他就詳細地瞭解了達州的情況。
程翔鳳敏銳地發現，肩負達州守衛重任的韓大樹是個頗有心計的老總旗。他和他的兒子雖然沒有文化，但他十分樂於結交那些讀書人，更願意將讀書人收編在他的隊伍中。他的火銃連，被馮如虎拆得只剩下五杆火銃，但其軍官和士兵幾乎全是大竹、鄰水和達州招來的年輕書生，精神面貌
與其他部隊迥然不同，所以張維戲稱這個火銃連為“書生連”。
韓大樹一個文盲，為何能招到這樣多的書生？程翔鳳好奇了。再一瞭解，原來韓大樹對達州舉人、著名的才子、士紳領袖李長祥傾心結交。李長祥一開口，那些團練中的書生幾乎都湧到了韓大樹的連。
這段時間，程翔鳳代管著王府營以上幹部。有一天，他突然想到一個問題：自己和洪其惠都是雅州出來的，劉道貞聽說世子以後也要大用。這樣一來，雅州光是副旅級便有兩人，營以上的幹部更多。聯想到朝廷中的齊黨、楚黨、浙黨、閹黨、東林黨、復社等與地方和學校有關的朋黨案例，程翔鳳立即警醒過來：自己要給世子留下非黨非派的印象，一定要保舉一名非雅州計程車紳名人！
於是程翔鳳立即寫信，邀請李長祥到保寧府一唔。兩人見面，李長祥的樣貌、談吐和學識，讓程翔鳳明白：此人之才，遠在自己之上！
即便猶豫了片刻，但程翔鳳還是推薦給了朱平槿。只是他在推薦時多了一個心眼：介紹給世子身邊的張維時，只說是李長祥自己請見。
當然，李長祥自己也沒有在意是否有程翔鳳陪同，大大咧咧地就自個進去了。