雷帖木兒不花為翼元帥，屯駐上都。陳牌子為副帥，屯駐尖山寨。陳牌子原來所擔任的海陽翼元帥之職務，轉李銳擔任之。李銳也是上馬賊的老人，曾為文華國的麾下，立過許多功勞，本為陳牌子的副手。陳牌子一走，他升官理所應當。
至於左車兒金州翼元帥之職務，授給了鄧承志。鄧承志年幼，沒經驗，暫時不必到任，由左車兒原本的副手代理職責。
至此，鏖戰遼東、海東年餘，鄧舍終於形成了一個較為穩固的政權基礎。
政治上，有姚好古、吳鶴年，重用遼東士族，以漢人為核心，團結了一大批的高麗舊官、士子。
挾持麗王以令海東。高麗南部地區，儘管還沒有全部平定，漢陽府雖然放棄了擁立新王的打算，卻依舊堅持不降。但是東線的麗軍主力已經盡數投降，南高麗自此不再有成建制的軍隊，失去了有組織、有規模的反抗基礎，大勢所趨，掌控海東全境只是早晚的事兒。
文化上，大力推行化麗入漢，鼓勵高麗人尋找漢人的祖宗，自居為漢人之後。興辦學校，推廣漢話。
經濟上，儘量的輕徭薄賦。各地設立民屯，開墾荒地。重視通商。推廣合作社、*店，大力發展基層的民生建設。隨著局面的發展，並且稍微修改了一下原先藏富於民的政策，改為休養生息，保障百姓生存、能看到希望的基礎上，適當地加大了聚斂財富的力度。
軍事上，形成了以五衙精銳為核心，以各地翼元帥府為羽翼的軍隊結構。堅持精兵政策，區分開了野戰軍與戍衛軍的不同任務。野戰軍為一線，甲等軍，訓練與補給都從重從優；戍衛軍為二線，乙等軍。
這兩個軍種之外，又有屯田軍，為丙等軍，亦軍亦農，直屬行省管轄，閒時負責供應軍隊的糧餉，急時亦可上陣殺敵，以為後備的兵源。
這樣，在保證地方安定的基礎上，同時有足夠的機動兵力可以用於作戰。並且達到了軍隊自給的目的，減輕了地方的負擔。同時，在軍隊士卒的民族比例上，確保了野戰軍以漢人為主，女真人為輔；戍衛軍以麗人為主，漢人為輔。保證了最精銳力量的忠誠。
同時，堅持鎮撫司下到百戶的原則，加強軍隊的思想政治工作。給每一個士卒，不分漢、麗、女真，不間斷地灌輸漢人的光榮，軍隊的使命，以驅逐韃虜，恢復中華，振興民族，重現漢唐的榮光為己任。凝聚了軍隊的戰鬥力。
在水軍方面，也大致有了一定的規模。
設立了三個水軍翼元帥府，對倭寇、高麗降軍的改編，將近尾聲。淘汰小船的同時，各地的造船千戶所日夜趕工，趕製大、中型海船，並及江河水船。抽調大批的漢人士卒，改為水軍，操練不止。一步步地會把倭人、麗人排除掉，用不了多久，水軍的主力也必然會如野戰軍一樣，為漢人所掌握。
只等海東戰事告一段落，平壤初級軍校就會開學。蓋州、遼陽的中、高階軍校，開學的日子也便在不遠的將來。
鄧舍在禁止將校與地方儒生來往的同時，卻又不遺餘力地辦軍校，教他們文化，看似相悖，實則不然。軍校教的，都是鄧舍想要將校們知道的。所謂：路線錯了，知識越多越反動。路線對了，就不怕有知識。知識越多越有利。
除了這幾個硬體、軟體的建設，縱觀現在海東、遼東的戰略佈局層次，也是非常成功的，完全實現了鄧舍、洪繼勳等人的意圖。
北部，納哈出求和。可以預測，隨著孛羅的撤軍，鄧舍提出的幾點要求，納哈出肯定無條件地接受。自此，遼東便穩固了北境，鄧舍下一步的舉措，就要再高州城防體系建成之後，再依據遼陽、廣寧一線建築起來一條堅固的防線。
依靠這兩條防線，把漠南、漠北的胡人徹底地隔絕在外。
鄧舍用赤誠，憑藉個人的魅力，收服了雷帖木兒不花，上都就此兵不刃血地被收歸入了他的勢力範圍，成為了遼東楔入漠南的一個橋頭堡。上都一日在遼東的手中，就可以保證遼東在與漠南、腹裡元軍的交戰中，保持主動的態勢。
並藉助上都的政治地位，進一步擴大了他在中原的影響。
當年，韓林兒、劉福通起事，寫了一篇討伐蒙元的檄文，有這麼幾句：“目今日昏君臨朝，奸佞出政，官吏酷貪，紀綱頹敗，以至貧極江南，富誇塞北，人心思變，天命攸歸。”“富誇塞北”，講的就是上都一帶。蒙元把江南的財富都運去了塞北，可見對上都的重視。
遼西方面，屯重兵在武平、惠和，扼住了世家寶的咽喉，等於控制住了遼西走廊的出入口。
世家寶屢經大敗，沒有實力北上了。此消彼長，鄧舍卻可以隨時南下，威脅大都。自然，為了整體的利益考量，他不會盲目地現在就用兵遼西，然而，遼西戰局的主動權卻也是不容置疑的，的確因李鄴的惠和一戰，處在了遼東的掌控之下。
鄧舍病好，留下洪繼勳繼續主持構建高州防線的事宜，帶了主力返回平壤。
他回到平壤沒幾天，程思忠到了。鄧舍毫不客氣，先給了他一個行樞密院副樞的高職，然後慢慢地盡數收其兵權，或選精銳補充入五衙，或淘汰弱者下放到軍屯。不久，又轉程思忠入軍屯司，改任同知，成了河光秀的直轄屬下。
程思忠與雷帖木兒不花不同。
雷帖木兒不花有智謀，並且是主動投靠，察罕腦兒一戰已經證明了他的忠誠，可以用。程思忠卻沒有甚麼突出的才幹，空一勇夫，這樣的人，鄧舍不缺。且鄧舍今時不比往日，早已地位穩固，實力強橫，也完全沒必要對一個平常人物虛與委蛇，該強硬的地方就得強硬。
時光荏苒，步入五月。