捕盜司搭建的很快，只用了一天的時間，就從全軍中抽調出了三百餘符合條件的人選，分往各城。鄧舍以雙城總管府的名義給陳虎等人發去公文，叫他們各自再在本城遴選駐軍、土著，湊夠人手。
至於雙城捕盜司、各城捕盜所的各級官員，按照既定的思路，全部由鄧舍的親兵擔任。名義上是民事官兒，編制上依舊按軍制，其首領分別稱之為捕盜司千戶，捕盜所百戶。
捕盜司千戶的名字叫李首生，出身並非上馬賊，而是在永平從的軍。守營一戰裡立了有功，鄧舍拔擢他為親兵，帶在身邊。攻克雙城時，為追隨鄧舍入城的數十勇士之一，當時鄧舍中了李成桂的冷箭，李首生是親兵中第一個反應過來的，奮不顧身地撲上，替鄧舍擋住了第二箭。
用他來擔任捕盜司的長官，是鄧舍深思熟慮後的結果。
此人，有護駕之功，忠心，為人也精細；最重要的，和軍中各派都沒什麼關係。既非上馬賊老人，牽涉不到文、陳、趙；也非八百老卒，瓜葛不上李和尚、羅國器、關世容。
隨著軍隊的擴大，隨著上馬賊老人、八百老卒逐漸成為軍官的中堅階層，軍中的派系、山頭主義越來越明顯，鄧捨不得不多加慎重。
往公里說，陳虎在定州一次殺過百人的故事，鄧舍絕不想再次重演。派一個和各系都沒關係的人來做長官，他就可以沒有牽絆，最大限度的踢開軍隊影響，做到公事公辦，可以更好地去領會鄧舍的精神、執行鄧舍的命令。
往私裡說，捕盜司名義上只管捕盜，卻因了有蒐集情報的權利，從而實際上擔負有一定監督地方的職責。既然要監督地方，自然沒有比李首生這樣一直追隨鄧捨身邊，和各派都無關係的人更合適的了。
當然，把這麼一個重要的位置交給一個人去管理，鄧舍放心，洪繼勳也不會放心，應他的要求，又給李首生派了一個上馬賊老人做副手。各城捕盜所中，遵循一正一副的原則，捕盜所百戶由漢卒擔任，副百戶由麗人擔任。畢竟是地方工作，沒個高麗本族人，工作不好開展。
吳鶴年官場老油條，官場權術他見的多了，豈會不清楚鄧舍的用意？他非常知趣地在總管府衙門裡專門開闢出一個獨立的院落，交付給捕盜司使用。有時見著李首生，也不敢擺出半分上官的架子，人人皆知，他的這個上官徒有其名而已。
地方捕盜好說，情報蒐集李首生沒經驗，鄧舍也沒經驗。倒是洪繼勳、吳鶴年兩人，略知一二，集思廣益，勾勒出個框架。一口吃不了胖子，框架有了，具體細節只有在工作中自己慢慢地領會、補充了。
蓋上最後一個印章，鄧舍伸了個懶腰。不算雙城捕盜司，單隻定州等十來座城，捕盜所大小官吏，需要的任命書就得三四十份。為了表示重視，每份任命書都是吳鶴年起草，鄧舍親筆譽寫，足足寫了半個多時辰，多少年沒一次寫這麼多字，累的夠嗆。
活動兩下手腕，鄧舍問道：“合作社進展的如何了？”
“回大人，公文已發給各地。單隻雙城所轄鄉村，小人昨天就已經開始著手。”
“加快點速度。再有兩個月就該秋收了，儘量趕在之前把合作社的雛形定下，秋收時候也可以看看效果。”鄧舍道，“各類民需，鹽、布之類，等各城的求需量報上來，統一從府庫中發派。合作社、*店賣得的錢，一半交付軍中，兩成留在各城做為民用，暫交勸農使掌管；剩下的就給你雙城總管府吧。”
民政剛剛起步，就目前而言，仍然軍民難分。包括雙城總管府在內的各城民事官衙，基本上一文錢也無，事事都得找鄧舍開*，從軍中配給。只有一個雙城的時候還好，現在地盤兒大了，依然如此的話，就不合適了。
吳鶴年固所願也，不敢請耳，當官兒的掌什麼？權利二字，說到底，無非人財物。有人、有財、有物，這才有權利，官兒也才做的舒坦，也才做的穩當。
他高興歸高興，提醒著自己不要表現於外，道：“合作社一立，各地民政用錢、物的數目就大了，大人許各城自留二成，不但體恤下情，更是遠見萬里。”
吳鶴年的馬屁從沒離過口，鄧舍聽慣的了，笑了笑，道：“其他城的先不管，你來算算，雙城民需貨物得多少？”
紅巾一入雙城，高麗商人就此絕跡；隔了群山、高原，遼東商人更是別想。三兩個月沒關係，民戶家裡總有些儲備，勉強敷用，馬馬虎虎過的去。時日一久，一旦自家儲備消耗殆盡，官府的壓力就大了。
“雙城土著本有四萬二千口，屠城死了一千四百口；大人招納女真，前後遷居來此的女真人，計兩千四百口；因有分田地的政策，兩個多月來，不少零散流民聞訊而來，定居下來的有九百餘口。合計雙城丁口，目前有四萬四千餘。
“鹽好說。最短缺的，一為布匹、一為鐵、陶用具，一為藥材。布匹不提，鐵器一項，冶煉場中出鐵，軍用尚且不足，各城鐵匠也盡數被大人徵刷入軍。小人常下土著民家體察民情，三分之一的人家鐵器不足，甚至有連鐵鍋都沒有的。
“鐵器、布匹緊缺，還可用它物代替，唯有藥材一項，民間土著生病，幾乎已快到無醫可看，無藥可用的地步了。
“不知大人有無注意，城內感應寺裡，求藥的愚夫愚婦從早到晚，日日不歇。城外山上有座萬壽寺，供奉的觀世音菩薩，民間謠傳甚有靈驗。將軍雖嚴禁居民私相上山，仍有人趁耕作機會偷偷進山拜佛，監管計程車卒抓住了好幾個。因是民事，歸小人審問，無一不是因家中老幼有病而無藥可醫，不得已為之。”
城中缺醫少藥，鄧舍是知道的。這種情況的出現，有缺少商人來往的因素，也有大部分的醫生、藥物早在破城時就全被徵入軍中的原因。可卻沒想到，已經緊缺到這樣的地步了。