與此同時，蘇允在行政事務上也加快了步伐。
他不時便會召集各個堡寨的行政專員前來開會，詳細商討如何進一步完善堡寨防禦體系與地方治理的結合。
在會議上，蘇允目光堅定地掃視著眾人，說道：“我們的堡寨不僅是軍事防禦的據點，更是地方治理的關鍵節點。
因此要讓百姓們在堡寨的庇護下，安心生產生活，同時也要將堡寨的防禦力量與百姓的力量緊密結合起來。”
根據蘇允的指示，行政專員們開始在各個堡寨周邊組織百姓進行民防訓練。
農閒時節，百姓們被召集起來，學習基本的軍事技能，如如何使用簡單的武器進行自衛，如何在戰時協助軍隊運輸物資、傳遞情報等。
為了提高百姓的積極性，蘇允還制定了一系列獎勵措施，對於在民防訓練中表現優秀的百姓，給予糧食、農具等物資獎勵。
有這般政策，百姓自然是踴躍參與，靜塞軍從百姓之中亦是選出了不少的好苗子加入靜塞軍之中。
在農業開發方面，仿效都江堰經驗的計劃也在穩步推進。
蘇允派遣了大量精通水利工程的蘇學會成員前往無定河河谷平原，與當地百姓一同規劃灌溉渠道的建設。
他們日夜奮戰，勘測地形、設計圖紙，力求將每一條灌溉渠道都修建得科學合理。
工程的逐步推進，在春天到來，河水化凍之前，工程基本完成，到得河水化凍，原本乾涸的土地得到了充足的水源灌溉，一片片農田開始煥發出勃勃生機。
在六房官員的支援之下，大量的土地被開墾出來，可以想象得到，幾個月之後，綏德地區的糧食產量將會顯著增長，綏德軍的糧倉也會豐盈起來。
最近亦是好訊息頻頻傳來，鄭朝宗率領兩千靜塞軍收回丹平寨以及永平寨，而徐懷亦是勸降喬沛歸降，清澗城終於迴歸綏德軍，補上了最後一塊戰略。
然而，平靜的發展之下，危機也在悄然逼近。
前去汴京的阮川橋傳來訊息，隨著鄭朝宗拿下丹平寨、永平寨，徐懷勸降喬沛成功之後，宋朝朝廷內部對於綏德軍的態度愈發強硬，部分官員力主立即出兵圍剿，以絕後患。
已經有朝臣提出要與西夏議和，可以將河湟地區割讓給吐蕃以及西夏，換取他們的暫時休兵，然後以綏德軍為酬勞，聯合西夏一起出兵先行剿滅綏德軍，等剿滅蘇學會之後，綏德軍便割讓給西夏，兩國息兵！
而這種提議竟然不少朝臣贊同，根據阮川橋的刺探，若非朔黨劉摯等人堅定反對，這個提議便透過了！
不過可以確定的是，朝廷不會一直容忍綏德軍的存在的，當然，西夏也不會允許綏德軍的存在的。
果然，在西夏方面的密探亦是傳回訊息，西夏方面雖暫時退兵，但也在暗中積蓄力量，意圖再次進犯。
面對這嚴峻的形勢，蘇允並沒有絲毫慌亂。
他深知，綏德軍如今的發展已經到了關鍵時期，只要能夠扛過這一輪外部壓力，未來必將迎來更為廣闊的發展空間。
蘇允再次召集了綏德軍的核心將領和行政官員，在議事廳中，他神色凝重地說道：“朝廷和西夏的威脅已經迫在眉睫，但我們綏德軍也絕非任人宰割之輩。
經過將近半年的努力，我們的防禦體系已經初步建成，軍隊的戰鬥力也在不斷提升，百姓們更是與我們同心同德。
接下來，我們要進一步加強情報收集工作，密切關注朝廷和西夏的一舉一動。
同時，加快防禦工事的加固和完善，確保萬無一失。
另外，綏德軍夏收在即，接下來要全力輔助百姓夏收，然後戶房在收回兩成田稅的同時，要從百姓手中儘快購買糧食，價格要高些，莫要坑害了百姓！”
在蘇允的指揮下，綏德軍進入了全面備戰狀態。