為了儘快掌控倭國疆域！
晁蓋先是用飛鷹傳書，聯絡坐鎮大本營的吳用，朱武，聽取他們的意見後。又開了一個軍事會議。
參與會議者有聞煥章，許貫忠，蕭嘉穗，公孫勝，耶律答裡孛五人，就事論事討論，最終有了方案。
幾位軍師提出的建國預案，晁蓋沒同意，擱置了。本想一下子到位搞成後世省、市，考慮有些太過突然，便取了個折中的方法，繼續緩稱王策略。
倭國改名為東海都護府，借鑑前朝制度設立本州南路，本州北路，北海道，九州路，四國路五大行政區域，目前有五個府，二十州，數十個縣之地！
周邊附屬島嶼劃入最近州府管轄範圍之內。類似於庫頁島，千島群島等門戶島嶼都屬於都護府直轄。
晁蓋擔任第一任大都護，副都護賽蕭何聞煥章，負責協助處理政務，晁蓋不在時能夠全權代理。
左尚書婁敏中成為長史，百尺竿王進擔任司馬。“掌統大和，撫慰征討，敘功罰過”。又置錄事參軍事、錄事、諸曹參軍事、參軍事等，皆有任命。
分工明確，各司其職，曾經的天皇宮封閉，供奉歷代天皇，儘量以勝利者的姿態卻不觸碰倭人底線。都護府另選住地，各路，各府縣官吏擇優錄用。
晁家莊召集的秀才們，春天來臨！
地盤有了邁入正規化，各種事務彙報全部寫成公函。緊急事件就可以利用飛鴿傳書，上奏都護府。
當然，一系列制度和文官上任都需要時間。
由於都護府設立不久，剛剛平定，需要重兵駐守。花和尚魯智深擔任節度使，帥軍拱衛都護府。
在軍隊上也有安排，數萬倭國老兵油子送到了高麗國，開墾荒地種植，挑選聽話的組建一批僕從軍。
數萬阿伊奴人挑選兩萬最精銳計程車兵優先補充軍隊損失，剩下的部分轉為城防軍，部分在地方衙門任職。那些回鄉的新兵，只要願意同樣可以參與。
雷霆軍軍團長賽知節卞祥率領三個師團，除了北海道駐紮一個旅，本州，九州，四國各有一個師團。
瘋魔軍第一師團，近衛軍第三師團，龍驤軍抽調一個師團協助防守。島上守衛力量超過八萬之巨。
其他師團大戰後就地休整，順便重修軍營或幫助收割稻穀。熟悉島嶼情況，隨著都護府的局勢穩定後，部分會返回濟州鎮守，部分直接去濟州島。
各種瑣事雖然多，犧牲也大，但收穫同樣是喜人的。最大的收穫就是佔據偌大的島嶼有了根據地。尤其是大片土地礦物質非常豐富，土壤肥沃。
不僅適合種植水稻，小麥，還順便接收倭國財富。鏖戰三個多月，攻破大大小小的領地，尤其是最後的皇城。從府庫或者直接抄家，積累財富驚人。
金銀超過了數千萬貫，古董字畫等等數量就更多。也順便接收十幾座金銀礦，徹底解決財政問題。
倭國礦產雖然不豐富，但還是有不少的。
如新潟縣佐渡金山，後世挖掘了數百年，佐渡島也被當地人稱為“金島”，每年黃金產量難以估計。
儘管現在還沒有開發出來，但晁蓋知道，到手遲早的事情。也從大本營調來一批探礦師和冶煉工匠。