說到徐徐圖之，就又回到劉備最關心的教育事業上了。
只有大印書籍，廣辦教育，才能讓最大多數的貧民子弟中出現大量可用之才，從而參與基層管理，將劉備代表小民利益之法執行下去。
如何讓貧民願意把即將變成勞動力的孩子送入學堂？
一是強制，二是低學費或免費，三是讀書有成可做官做吏，有前途。
學堂建設、教師薪水，都需要官府出錢。
以前劉備收上來的稅收全用來打仗了，要不是靠著劉表借貸、袁術賠償，就要撐不下去了，哪有錢花在這種地方？
總算和平下來，休養生息。十幾萬軍隊，戰時是十幾萬張嘴，和平時則是十幾萬勞力。
劉備也顧不得什麼戰鬥力下降不下降了，除了振威四軍外，其餘都必須就地屯田，先種地養活自己再說。
士兵種地、興修水利、抗洪救災，這都屬於士兵義務，沒有報酬。
這與每名士兵分田五十畝並行不悖。
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琅琊郡，郡治開陽縣。
縣令褚賢召集縣中鄉里士子聚集於縣寺之中，宣佈州郡組織考試之事：
“大司馬有令，今後五州選用官吏，將採取察舉與科考並行方式。
所謂科考，即設科考試。
科考共分三級，初級是由郡國組織的郡試，於每年八月底進行。一郡取士數十人不等。
透過郡試者，次年初前往彭城參加由大司馬府吏司組織的部試。本次部試取士百人。
透過部試者，參加由大司馬親自主持的府試，取士三十人。
諸君，本朝也多有考試取士，但此次規模之宏大，前所未有。過府試者可直任大司馬府掾史，可謂一步登天。
勉之，勉之！”
縣中近百士子譁然，議論紛紛。大多數面露憧憬，也有少數衣著華貴者面帶不以為然之色。
一名衣著華貴計程車子在底下低聲道：“大司馬恢弘大度，用人不疑，如今反欲考較我等，必有奸人作祟，蠱惑大司馬。”
旁邊一人附和道：“某亦不解。用人當以仁孝德操為先，此豈是三五筆墨可以考較得出的？須當訪於士林，方知根底。”
還有人道：“人人皆可報考，即使販夫走卒也可廁身於我等之中麼？某書香傳家，世代簪纓，豈可與這等人為伍？”