並以為當以小民為重。”
公元192年四月，劉備先破管亥，又破張饒、李條，收東萊郡，組建揚武、振威、折衝三軍及武衛、摧鋒、陷陣三營，其士卒大多數都是饑民和黃巾降卒。
典韋、劉猛大體同意沐並所言，但補充道：“小民憨直無勇，雖為根基，但不如輕俠劍客之果銳敢戰，後者必不可少。”
劉曄與沐並針鋒相對，道：“饑民雖數量最多，然無有智略，譬如泥沙，被流水挾裹，任意東西而已，安能為根基？
且如今四海鼎沸，盜賊叢生，小民皆投豪強，處處保聚。
若與地方豪強為友，則英雄歸附如流水，定天下易如反掌；
若欲誘豪強之佃農、賓客為用，則天下皆敵，步步荊棘，如何遽定天下？
子恪、仲康將軍以及戰死之文達將軍，幷州張平北，率部曲來歸，乃以大司馬氣度恢弘、寬仁豁達之故也。
若遽佔其部曲，則人人自危，誰復來投耶？”
劉曄語言尖銳，直指根本，眾人皆沉默。
劉曄所說基本上是事實。
自從本朝中葉以來，土地兼併嚴重，自食其力的小民（自耕農）已經大幅度減少，小民不得已淪為豪強的賓客、佃農甚至奴隸。
劉備要麼與這些豪強妥協，透過讓渡利益，讓豪強驅使其部曲為自己作戰，就如光武帝所採取之法。
要麼就給予麾下原為饑民計程車兵以土地，讓他們的家人變為自耕農，客觀上將致使那些豪強的佃農、賓客來投，走到豪強的對立面。
百姓和土地本質上是一種財產，一種資源。
說到底，根本問題是：接受豪強佔有這些資源，進行利益交換，還是拋開豪強，直接佔有？
劉備實施的屯田制度實際上已在和豪強爭奪土地和人口。
屯田制是一種土地國有制度，其模式跟家庭聯產承包責任制沒有本質區別。
流民若覺得租用劉備的屯田有利，就不會去租用豪強的土地。
劉備如果有足夠的土地，完全可以把佃農從豪強處招誘過來。
豪強要麼降租，要麼就用武力制止佃農逃走。
而劉備是不會坐視豪強動用武力的。
那就看誰的拳頭大了。
另外，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。豪強也必須按田畝交稅。
劉備見眾人討論得差不多了，從容道：“諸君雖多有出身士族，土地百頃，賓客、佃農極眾者，然皆道德之士，如魯子敬，性好施與，大散財貨，摽賣田地，以賑窮弊。
君等富貴且仁，宅心寬厚，莊園塢壁中之宗人、賓客皆可全衣食、得飽暖。我心甚慰。
然世間豪族豈能皆如君等？
遠有東平陵衛家，博昌劉家，高菀王家，近有平陰趙氏，皆為富不仁之輩，壓榨百姓，巧取豪奪，逼良為娼，苛待佃戶，戕害性命，不除之何待？