劉備尚在太原，向袁術請和的自然並非是他。
議和乃是張昭等人以劉備名義而行。張昭、華歆、沐並等作為坐鎮中樞的重臣，被劉備委以臨機決斷之權，只要三人一致同意，就可斷大事。
三人聽取劉曄建議，使出緩兵之計。
嚴格來說劉軍並未給予袁術什麼實質性好處，所謂借予二十餘城，那些城池本就為袁術佔據。
以陳登、于禁一萬兵，自保則可，逐一拔除恢復這些城池，難如登天。
趙雲騎兵雖然殺傷力驚人，但無法用來攻城，又不能久留。
議和是最佳選擇。
劉軍使者正是簡雍。
簡雍此前曾出使袁紹處，說袁紹取上黨。在簡雍到達之前，袁紹就已出兵。
袁紹本欲扣留簡雍，荀諶道：“簡憲和雖是劉備親信，然軍略幹翮非所長，又無統御，留之無損於劉備，反傷魏公聲名，不如釋之。”
袁紹遂放簡雍離去。
簡雍回到河東，報告與袁紹會見情況。劉備將他派回彭城，協助張昭、華歆處理中樞之事。
劉備廢州牧，中樞有三部十四司，協助大司馬管轄五州、二十八郡國、三百五十六城。
簡雍主要負責外交事宜，暫歸入軍政司下。
軍政司主事田豫，下設功、宣、通諸曹。簡雍為通司主事。
袁術知道簡雍是劉備的元從、重臣、親信，見他親自前來，大喜。聽了簡雍轉達的劉備對袁術的所謂推許和讚揚後，篤信無疑。
簡雍搖動三寸之舌，不僅說服袁術以雙方現有控制區域為界進行停火，還說服袁術放開邊境，與劉備進行貿易。
在劉備鼓勵和支援之下，四州鉅商大賈接連湧現，向四州之外輸出奢侈品，輸入糧食、生鐵、布匹、戰馬等戰略物資，越做越大。這些商人在劉備的引導下，逐漸都採用了商號的模式。
政府和軍隊在商號中一般佔股一到兩成。
分紅，政府由戶司收取，軍方由軍備司收取。
劉備原設立商曹負責管理商貿事宜，一統四州後，將商曹置入工司之下。原商曹左右掾陶商和糜芳受不得拘束，又見做鉅商有大利，又自由，皆辭官，劉備聽之。
陶商建立“陶朱號”，糜芳建立“東海號”，青州周氏建立“淄川號”，梁王劉彌建立“豐祥號”，等等。
揚州桑蠶業發達，絲綢是其特產，又種水稻，被稱為魚米之鄉。百姓雖然赤貧，並不妨礙大姓巨室的稻米“陳陳相因”，放至腐爛。
揚州也有銅、鐵等良礦。在袁術眼裡，小民就如韭菜，想割就割，反正割而復生，無窮盡也。抓去挖礦，產出銅鐵，與劉備交換珠寶、綢緞、白糖、精鹽等物，實在划算得很。