相比起曼哈頓的繁華擁擠，華盛頓特區要顯得更有秩序，沒有密集林立的摩天高樓，錯綜複雜如同蛛網般的公路通道，更多的是屹立不朽的歷史古蹟，比如林肯紀念堂、華盛頓紀念碑、國會大廈等等。
如果說紐約是一座現代化的大都市，那麼這裡更像是合眾國歷史的見證者。
一間冷清的咖啡館裡，穿著休閒便裝的史蒂夫，以及他新認識的好友山姆威爾遜，正在仰頭看著電視機裡播放的新聞報道，距離神盾局的混亂鬥爭，已經快要過去半個月了。
由於尼克弗瑞的下落不明，亞歷山大皮爾斯的遇刺身亡，白宮和軍方以正當名義介入進來，成立特殊部門進駐神盾局，為首的領導者是撒迪厄斯羅斯將軍，由最新上任的總統先生親自委派。
羅斯將軍甫一上任，便取消了對於美國隊長的通緝命令，宣稱戰爭英雄不應該受到這種對待，這讓忠於尼克弗瑞派系的神盾局成員，不禁看到了一線希望。
可惜這位軍方大佬，接下來的一系列動作，出乎所有人的意料。出任神盾局最高指揮官的羅斯將軍，開始進行徹底的內部清洗，比起亞歷山大皮爾斯還要來得激烈，簡直可以稱之為一場前所未有的改革和大換血。
成立了專門的執法機構，由安布雷拉名下的保護傘小隊擔當，變種人軍團加上注射過人體增強藥劑的超級士兵，極大地增強了神盾局的整體實力，任何有異議的外勤特工，或者高層人員統統都處於控制之中。
啟動了對上一任神盾局長尼克弗瑞的專項調查，確定了對方曾經與劫持利莫里亞之星的僱傭兵集團私下交易，越過世界安全理事會進行非法勾當，將其稱為叛徒，正式列入通緝名單。
倘若亞歷山大皮爾斯還在世，便會發現羅斯將軍所做的一切，顯然都是有預謀的，九頭蛇清除了尼克弗瑞的嫡系力量，而政府加強了對神盾局的管控，逐步控制了九頭蛇躲在暗處的隱秘勢力，類似於約翰加勒特、格蘭特沃德這種臥底，接連被掃除乾淨。
“不準備回到神盾局？”山姆問道。
這個黑人是美國隊長新認識的朋友，曾經在58師空降救援部隊服役，執行過EXO7獵鷹機密計劃，後來因為僚機飛行員不幸遇難，從而選擇退役，目前正在退伍軍人服務處工作。
“那裡已經成為政府把持的情報機構，我沒有必要再回去。”史蒂夫端起杯子，黑色的液體在嘴裡變得格外苦澀，“我已經厭倦了這種日子。”
“那國會即將出臺的註冊法案你怎麼看？”山姆一臉擔憂。
這個世界就像突然之間就變了一樣，上一秒還在受人歡迎的超級英雄，如今卻要接受政府的管控。
兩個星期之前，接管了神盾局的羅斯將軍，正式向白宮提出《超級英雄註冊法案》，瞬間激起了洶湧的輿論，各種爭論相繼爆發，復仇者成為了首當其衝的焦點人物。
按照原來的時間線，這本來應該是託尼斯塔克製造出了“奧創”，導致索科維亞危機的爆發，使得政府和群眾對於超級英雄的不滿達到頂峰，從而頒佈了這項法案。
但是由於蝴蝶效應的影響，時間線的發展悄然改變，沒有屬於託尼斯塔克的“奧創”，索科維亞危機也不復存在，不過政府對神盾局、超級英雄的不滿一直都有，後者的存在，本身就是一種無政府主義，而人們聯想到之前的綠巨人世界大戰，眾多超級英雄鎩羽而歸，造成了大量的經濟財產損失以及人員傷亡。
於是當《超級英雄註冊法案》被提出的時候，得到了不少的認同，影響力不斷擴大，輿論長期發酵，超級英雄一時之間被推到風口浪尖。