明侯府的建立很順利，就是以當初相國府的舊班底為基礎，建立一個牧景為主公的政治體系框架。
當初牧山戰死於雒陽，權傾朝野的牧黨就如同一個沙堆建立的房子，瞬間崩塌，牧黨麾下的大臣皆然被清理，死的死，背叛的背叛，兩千石秩俸以上的官吏除了尚書蔡邕逃脫之外，無一追隨，九卿部官不是被王允說服，就是被董卓強行挾持南下。
但是正所謂爛船還有三分釘，牧山雖以強大的實力鎮壓朝廷，導致不得人心，可他主政朝廷的時候也提拔了不少因為門第出身鬱郁不得志的官吏，生死關頭之中願意追隨牧景突圍南下，就有七八個左右朝廷官吏，皆為牧黨爪牙，大多數都只是六百石秩俸左右的官吏，可即使如此也是一縣之才，就是這些人為班底再讓牧景的明侯府的體系迅速的運轉起來。
明侯府自明侯牧景之下，設立司馬，長史，主薄，三大官職，位置等同朝廷上三公，管轄明侯府的一切軍政大事。
經過數日商討，牧景力劈眾議，任命胡昭為明侯府長史，統管侯府大小事情，另外以劉勁為主薄，戲志才為司馬，劉勁有能力，在六縣之地聲望最好，用他為主薄主要是為了穩定人心，而戲志才是軍師，用為司馬，就是告訴所有人牧景信任他的軍師能力。
同時牧景在侯府之下建立南書房和北武堂，這是異於普通的開府自治的建制，而是他為日後文武分治做一個提前的準備。
現在的朝廷官制是有些權力模糊的，比如一郡之守管轄軍政大事，就等同是一方諸侯，授命朝廷，忠肝義膽的自然是報效朝廷，可要野心勃勃之輩，招兵買馬太簡單了
這是權力失控的根源之一。
不過牧景也不想一口吃掉一個大胖子，維持了這多年的官制不是這麼容易改變的。
自古以來變法者不得好死，輕易他不會挑動這條底線，除非他有絕對的實力。
但是有些事情明知道是錯的是落後的，那就一定要改變。
所以他建立了南書房和北武堂，為了日後建立自己的行政體系做好準備。
不過於北武堂和南書房之下，他效仿了古丞相府制，建立十三曹，每一曹設立一個主事……
這足以堵住所有人的嘴。
明侯府的建立在胡昭等人努力之下，一個個的部門開始完善，以管轄六縣之地入手，一個軍閥的雛形漸漸的已經形成了。
而這時候牧景的注意力開始放在整軍事務之上了。
南陽六縣非久留之地，這裡不足以為他日後的根基，他的下一步計劃是進駐漢中，而且必須在袁術徹底吃掉整個豫州之前進駐漢中，一旦袁術反應過來，以重兵壓境，把他堵在這裡，漢中之路前途不明，他就等於是上天無路入地無門。
而想要進入漢中，必有一場惡戰，哪怕最後戲志才能說服劉焉，拿到了劉焉的準令，可他還是要面對張魯，單單是一個張魯都很棘手，五斗米教和天師道，加起來不亞於太平道的存在。
沒有絕對的實力，他可不敢進入漢中，而且一旦劉焉對於他的條件不動心，壓住了自己的慾望，那更是一場血戰。
無論如何，能說服劉焉最好，說不服那隻能打，一旦開戰，兵力最關鍵。
牧景現在坐擁有四支兵馬的建制，雖被打殘打亂的不少，兵力折損的也很嚴重，就算加上陽山營也不到八萬兵力，可這些都是從刀山火海之中殺出來的精銳老兵。
現在就差一個時間來調整和修養，只要恢復過來，這七八萬大軍足可當二十萬大軍使用，進入漢中他就有信心了。
所以這段時間牧景把一切精力都放在上面了，亂世之中有兵就是草頭王，沒有什麼比恢復將士們的鬥心更重要。
激戰關東聯軍，突圍關中，一場一場的戰役已經讓牧軍的所有將士筋疲力盡的，特別是一個個袍澤戰死沙場，讓不少戰士心靈受創，當初在關中的時候，他們每天面對生死危機，哪怕一個個戰友兄弟倒下，為了他們依舊還能咬著牙根去堅持，可現在放鬆下來了他們的意志都跌落了谷底。