張軒直接敢於戶部事務之中，預算決算這兩個概念，被張軒鄭重的提出來了，實際上古代未必沒有這樣的財政計劃，但是並沒有那麼強調而已。
張軒確定去年十月到今年十月，算是一個財政年。從十月到年底之兩月之間，戶部就要忙一件事情，就是決算。而這個決算，被冠以一個古代的名稱，叫做上計。這些資料要在正月十五後，朝廷開衙理事之後，朝廷商議的第一件大事。
如果戶部做不完的話，那麼只好將整個年假加班了。反正也只有十天而已。
而在正月內閣透過之後，戶部就要編寫出年的會計錄，存檔。然後開始根據上一年的資料，編寫明年的預算，在秋收之前，內閣透過之後。於當年十月開始執行。
只是張軒想的很美。但是想要完成這樣一套體系是相當困難的，姚啟聖估計，三五年之內，預算都不可能做得多準確的。
估計也唯有全國丈量過
之後，這預算才能精準一些。
昭武元年財政年是以十月開始了，而今已經到了年底，倉促之間編寫出來的預算書，簡直是錯漏百出，姚啟聖不得不每天處理。火氣相當大。
文安之輕輕咳嗽兩聲，說道：“即便如此，諸國誠心來朝，也不能寒了他們的心。”
姚啟聖說道：“這是禮部的事，與戶部無關，明說了今天預算之中，就沒有這一項。”
張軒也聽明白兩人的心思。
文安之態度擺在那裡，就是想要繼承朱元璋，厚往薄來，以懷遠人的政策。而姚啟聖本身對這個政策沒有多少反感，他唯一在乎的是錢。
只要不花錢，就隨你去。
但是想要花錢卻是萬萬不能的。
“陛下。”文安之說道：“臣知道戶部有些為難，但是總不好讓遠人薄中國。”
文安之此言一出，姚啟聖不說話了。就等張軒決斷了。
張軒說道：“朕在廣州的時候，聽過一個笑話，我聽說在廣州有一群人，常年準備一些外國人，訓練禮儀，等待時機，等前朝有什麼大喜日子，紛紛以使節的名義，朝見，然後領前朝一大筆錢。”
“甚至還有一些商人，胡謅一個根本不存在的國家，自稱國使。那幾根一些貨物，就能換十倍中華財務，卻不知道這些事情有什麼沒有？”
張軒這話揭穿了一個萬國來朝的面紗，從唐時到而今，廣州假造使臣，幾乎都做成產業鏈，記錄在案的使臣，最少有一半都是從廣州城內給製造出來的，簡直是一本萬利的生意。
“有。”文安之說道。
大明士大夫也不是傻瓜，很多使臣也不可能偽造得十全十美，但是很多時候皇帝需要這樣的使臣，似乎辦宴席，沒有幾個類似於倡優的外國使臣，就不舒服。
或許皇帝本人不知道，但是下面人卻不全是傻子。
所謂之瞞上不瞞下。
張軒說道：“如此做，就不讓遠人輕中國了嗎？”
“這”一時間下面的人不知道該說什麼了。
“朕還聽說，如朝鮮，安南，日本等國，對天朝稱臣，但是關起門來，卻自己稱皇帝，各種御用逾制。卻是有沒有？”張軒說道。
“卻是有的。”別人都不會說話，但是作為禮部尚書。文安之不得不說話。他也知道這其實是公開的秘密。只是沒有人捅破而已。張軒話都說到這份上了，文安之不敢不承認。