用五年時間將伊犁發展起來，趙桓將消除西征戰線過長的隱患。
並且在伊犁建立起連線河中地區的貿易線，為徹底擊敗突厥人做準備。
一旦伊犁發展起來，再往西推到碎葉，將這一帶的經濟開啟，建立漢人的城市和軍事重鎮，大宋的騎兵完全可以縱橫到地中海，甚至兵臨耶路撒冷。
伊犁在行政區上面被劃歸到了高昌，由李光管轄。
趙桓大筆一揮，給河套路撥款2億貫240億元），沿著河套路的興慶府到高昌，建立三條鐵路線，5條公路線。
這些交通路線在不久的將來就是中原給西域輸血的大動脈，只有這樣，伊犁的城市群建設才能出現源源不斷的動力。
趙桓再大筆一揮，給高昌撥款3億貫360億元）。
主要三點用途：一、1億貫擴建高昌城，五年之內高昌的人口目標兩百萬。二、1.5億貫建立伊犁城市群，五年之內，興建九座城市。三、還有五千萬貫砸在碎葉城的修建和擴容上。
至於征討西域的軍費，另外單獨算。
靖康十六年的前三個月，東京城沒有一個官員睡過一次好覺。
因為皇帝也沒有睡好覺，大家全部加班加點。
政事堂聯合三司戶部）拿出了河套、高昌到碎葉城的一整套建設方案，包括人口的抽調，鐵路、公路的建設長度、預算。
事無鉅細，全部寫得一清二楚，僅僅是文書就堆了半座宮殿。
翰林院的人也在三個月之內，連續六次透過邸報，傳達中原和南方，呼籲讀書人加入西域大開發的行列。
並且翰林院承諾給出預備官職和完善的福利待遇。
大宋新政十五年積累的人才，為這一次西進提供了源源不斷的血液。
在新政下長大的年輕人們充滿了冒險精神，他們不僅僅在沿海的各大港口尋找抵達西方的線路，也不斷的往西域，去尋找新的財富機會。
聽說王軍已經將戰線推到了碎葉城以西，高昌一帶出現了大量的心機會，也有更多的民間商人、讀書人自願前往。
他們離開了祖輩守護的家鄉，去尋找新的生活。
從來沒有像現在這個樣子，從來沒有出現過如此大規模的人口遷徙。
在政事堂和戶部做出民生規劃的時候，樞密院和軍督府也給出了未來十年對西域的作戰戰略目標。