她制定的條令大致從衣食住行等百姓的剛需著手。
正直戰亂時期，耕地丟空不少。她先確保耕者有其田，然後把無主的土地收歸官府，成立耕種集團，然後由能者負責募集人力耕種；
其次，米糧、鹽、織造、轉運業等全都要牢牢掌握在官府手裡；
鼓勵和獎勵能工巧匠，尤其是創造出利於水利和農耕工具的匠人；
增設集市，鼓勵各行各業的人閑時製作手工藝品到集市擺攤，促進買賣流通；
所謂國家不幸詩家幸。如今艱難之世，人心惶惶而壓抑，正是需要治療情志的時候。條令鼓勵文人創作，官府牽頭，富商出資增設書肆和瓦舍勾欄。但為了防止百姓耽於玩樂，不事農桑，藝伎入籍必須得到官府允許……
林林總總十幾個條令，洛蔚寧和柳澈聽了都甚為滿意，這些條令既不損害普通百姓，又能增進賦稅收入，唯一有虧損的只是富商。這正符合了天道，損有餘而補不足。
她們當即透過條令，把推行任務全權交給羅三問。無論效果如何，總得邁出步伐試試的。
且說向從天改周立晉後，引得北境許多官僚和士族不滿，在北境又起騷亂。
南邊節節敗退，如今又後院起火，向從天焦頭爛額，夜以繼日地審批奏摺、商議對策。剛從垂拱殿回到福寧宮，又遇疏影求見。此時他正滿身疲態地坐在龍椅上，手扶額，肘撐椅子把手，合著眼睛聽疏影彙報楊晞的情況。
“公主越來越不愛走出寢殿，整日萎靡不振，吃得也不多，導致身體越來越虛弱了。”
“藥呢？”
“藥倒還願意喝，只是光喝藥療效不大。”疏影遲疑片刻，“公主說，她想回以前和洛蔚寧生活過的宅子住住。”
疏影悄悄抬眼注視向從天，回應她的是平靜的表情和長久的沉默。
這時，內侍都知匆匆入殿，道：“官家，太子殿下求見。”
向從天緩緩睜開眼眸，坐正身體，“讓他進來吧！”
疏影見狀，不等向從天打發就識趣地退下了。
向恆滿面喜悅，步伐匆匆地入殿，看到在自己面前淺施一禮的疏影，他的笑容斂起，隱隱擔憂起來。
他走到殿中間，朝向從天行禮後就問：“妹妹身體近來可好些？”
“還是老樣子。罷了，不提她。你來是有何事？”
向從天問及，向恆才重新露出喜悅，拱手道：“兒臣是來恭喜父皇的！”