邵樹德原本還直直坐在那裡，聽了半晌後，已經舒服地靠在了胡床背上，愜意品酒了。
確如八郎所說，大夏對七聖州草原控制的話核心在於城池。
每一州都有一座縣城大小的土城，多位於河畔，緣城開闢部分農田，種植粟麥、果蔬。
邵樹德將其稱為草原上的“基礎設施”，必不可少的存在。蓋因居住在城裡的工匠能提供牧民生活所需的各類手工製品，極大提升了他們的生活水平。
城市的存在，也更容易吸引商人前來，因為這是天然的集市，大家約定俗成的交易場所。
城市還能提供各種消費場所，比如茶館、酒肆、妓院等等。
草原人的貧富差距是很大的。但窮人也有窮人的消費需求，比如投個一文錢、兩文錢，買碗粗茶喝喝，即便那茶水淡得不像話，但依然能讓人產生極大的滿足感。
富人的玩法就更多了，甚至在吃喝玩樂之外，他們也會投資其他方面——
城裡有先生教讀書認字，家裡牛羊多的富戶就可以把孩子送過去，將來說不定能到縣裡、州里甚至郡王府當個小官小吏。
如果再有點想象力的話，王府的官也是可以升上去當京官的。前唐就有這個傳統，諸鎮節度使幕府的官員，被朝廷徵辟，數不勝數。
“護聖州的往後的日子，你有什麼想法？”邵樹德又問道。
“短期內就這樣了。”邵端奉說道：“大人若捨得，給我一些司農寺的官吏，兒給他們安排位置，把全州的農畜之事好好整頓一番。這個過程怕是要十年，十年之後，兒想修築第二座城，建第二個縣。”
“你是我的兒子，有什麼捨得不捨得的？”邵樹德笑了，說道：“可以給你。但你也得多多培養護聖州本地的人才，宋家不是給你推薦了不少人麼？王傅張策也呼朋喚友，帶過去不少家族。這裡面肯定有人才，要善於發現、任用人才，幹得好了，便可以到內地來當官。”
“是。”邵端奉說道。
“怎麼突然想建第二座城了？”邵樹德對這個問題比較關注，這其實也是他希望看到的。
“兒覺得在草原上橫空出現的城池，改變了很多牧人的生活習慣。離城遠了，生活就不便利，日子要難過許多。”邵端奉說道：“它彷彿無形之中存在一種牽引力，讓逐水草而居的牧民們總是不自覺地向城市靠攏，用處太大了。”
其實，王傅張策對建第二座城是持保留看法的。他認為護聖州城池越多，戶口越殷實，越容易引起朝廷的注意力。當你花費了巨大的心血，將當地開發出來後，朝廷突然要求廢藩置縣，你怎麼辦？
要知道，護聖州還是遼東道的屬州啊。羈縻州升為正州，並非沒有先例。
但邵端奉覺得這是杞人憂天了。小小護聖州，有兩三個縣頂天了，朝廷能看得上？
“好，好啊。”邵樹德欣慰地笑了。
原本他還有些擔心八郎受不了草原的“艱苦”生活的，現在看來，多慮了。他還有興致出城遊玩、打獵，還有雄心在護聖州建第二個縣，這一切都說明他打算在那邊紮根了。
“多陪陪你母親吧。”邵樹德說道：“她——沒幾天了。”
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九月十三日，十三皇子邵濟志奉詔來到了秦州。