九月初五，邵樹德親自召開南北衙及東宮屬官，在觀風殿內討論由趙光逢、蕭蘧二人整理提出的財稅改革草案。
太子本人也到場了。
出外巡視這麼久，他對民間疾苦的認識更加深刻，對底層官場的實際情況更加清楚。邵樹德曾與他長談過，發現兒子的施政理念也在隨之改變，心中非常滿意，看樣子多出去走走看看還是有必要的。
而在討論財稅改革草案之前，正好藉著北邊草原的訊息，邵樹德看向楊爚，問道：“楊卿，你遞上來的有關草原諸部賦役的奏疏，朕一直留中未發，思來想去這麼些時日，覺得還是要慎重施行。”
“陛下有何吩咐？”楊爚問道。
“此番有數個部落響應阿保機，為何？”邵樹德反問道。
“草原部落不服管教，縱然一時懾於天威，時間長了，還是會有反覆。”楊爚答道。
邵樹德點了點頭，又問道：“這樣的部落多嗎？”
“不多。”
其實形勢明擺著的。大部分部落並不是被打服的，而是隨大流，來到黑城子參加國人會議，推選邵樹德為無上可汗。
但人一上百，形形色色，總有人不服氣，敢冒天下之大不韙，勾連外敵，遽起發難。
還好，這樣的人只是少數，草原政治倫理還沒被破壞得一乾二淨。
但正如楊爚所說，因為頻繁的戰爭，草原部落承受的壓力很大，不滿一直在累積，縱然去年賑災，刷了一波好感，也只是讓大部分人稍稍鬆了一口氣。
如果此時徵收重稅，定然會產生官逼民反之事，因為他們是真的窮。
“漠北三城，各有鎮使、理蕃院官衙，分領部落數十。”邵樹德說道：“傳令下去，各部落象徵性交一點即可，以牲畜、皮子充抵，具體數額你們斟酌下。”
按照邵樹德本意，草原諸部可以完全免稅，因為真看不上他們那點財貨。
內地一些地方同樣如此。比如，朝廷壓根不會從安西道拿走一文錢的賦稅，甚至還多有補助，以加快地方建設。
被分成三大塊的漠北草原同理，沒必要用他們的錢。
但用不用是一回事，收不收則是另一回事。
流官、駐軍、收稅，是實控乃至主權的三大象徵。
臨遠、無上、綏遠三城鎮守使分管軍事，理蕃院派出的梅錄分管民政，三城各有三千禁軍屯駐，前兩項主權已經行使了，現在只剩下最後一項收稅。
收還是要收的，哪怕象徵性交一點，哪怕這些稅最終還是用在他們身上，這個過程一定要有。
以楊爚為首的理蕃院系統，之前定下了一份詳細的草原徵稅方案，甚至具體到了某個部落要交多少牲畜、多少皮子。
方案做得很詳細，說明幾年下來，他們已經把漠北草原的情況摸得比較清楚了，這很好。唯一的問題是收取的稅有點重了，基本是按照“什一稅”的標準來的。短時間內或還好，時間長了定然出亂子——即便不敢造反，我走還不行嗎？