國朝的官制，其實是有很大缺陷的，官員少，覆蓋面不足，因此不得不搞出大量臨時性的使職來負責各種事務。久而久之，這些使職已經成了常設職務，但還是非常混亂。
邵樹德無權更改州縣官制，但他想改一改幕府官制。在不導致更多混亂的前提下，慢慢來。目前的一大舉措是設立第二個行軍司馬，以後左、右行軍司馬各管一攤子業務，分割權力，分別向自己負責。
底下判官、孔目官的數量也要增加。之前的體制太粗陋了，一個判官既管這個，又管那個，有時候管的兩個東西之間還風馬牛不相及，實在過分。這次要向精細化、專業化的方向發展，正好來投自己的人越來越多，有的是位置安排他們。
左行軍司馬還是吳廉，管典藏司、營田司、支度司、醫藥司、互市司、總務司六個部門，以後視情況決定是否繼續增加部門。
右行軍司馬暫時還沒人選，底下管將作司、營建司、廄牧司、聽望司四個部門。
此外再成立理蕃院衙門，設主事一人、副主事兩人，處理蕃部事務，直接向自己負責，權柄極大。
定難七州範圍內那麼多蕃部，沒有專人處理確實不像話。理蕃院主事，邵樹德打算讓野利經臣、沒藏慶香中一人來幹。
本來讓蕃部頭人來幹這個職位不太合適，但誰讓自己實在缺少精通漢、蕃兩方面事務的人才呢？自己手底下那些人，說句難聽的，党項話沒幾個有自己說得好。
野利經臣、沒藏慶香都是姻親，也老於世故，想必不會做得太過火。他倆的眼界，這會應該不再僅限於自家的部落了。
想來想去，最終確定讓野利經臣來幹，誰讓他女兒給自己生了孩子呢。
供軍使、理蕃院、左右行軍司馬，幕府下面現在有四個衙門了，機構在一點一點充實——呃，好像開支也在一點一點擴大，但這是必需的。治理內政，需要發達、專業的官僚體系，不可避免要導致官僚機構的膨脹。
“大帥這是為北上做準備？”走了一段路後，李延齡問道。
這話，也就老資格的他能問問，換其他人，都不合適。
“北巡陰山，某打算走振武軍那邊。”邵樹德說道。
李延齡頓時瞭然。那就是從夏州出發，東北方向行至銀州，再北上麟州、勝州，然後渡河前往振武軍城。
日後如果搬去了靈州，那麼就是從懷遠縣坐船，順流而下，經豐州至振武軍。那樣似乎更方便，速度更快，後勤方面也能支撐更多的軍隊。
“查完綏、銀二州儲糧後，與強全勝交代一下。”邵樹德又吩咐道。
強全勝現在調任糧料使，負責隨軍後勤，業務方面與李延齡直接對口。
“遵命。”
“走，去牧場射獵。”邵樹德說道。
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