李亨在花萼樓召見了他，武將入殿後單膝跪拜。
“臣，朔方節度使僕固懷恩，奉旨入京，拜見天子陛下。”
李亨起身走到他面前，親自將他扶起來，上下打量著他，大笑道：“朕的一員虎將至矣，來人，傳酒設宴，你我君臣同樂。”
僕固懷恩是鐵勒族人，“僕固”本是部落名，貞觀二十年，名將李績率軍橫掃漠北，鐵勒族九大姓歸降大唐，僕固部亦是其中之一。
僕固懷恩為人頗為沉穩，坐在大殿內榮寵而不驚，按照宮廷禮儀主動向李亨敬酒三盞後，僕固懷恩坐在賓位上眉目不動，也不說話，靜等李亨開口。
酒過三巡後，李亨才緩緩問道：“懷恩，來長安前可與回紇汗國聯絡？”
僕固懷恩躬身道：“臣奉旨聯絡了回紇汗國，他們派出使臣來到朔方節府，與臣談了兩天兩夜，草擬了一個大概的章程，臣不敢擅專，特將章程呈於陛下，請陛下定奪。”
李亨大喜：“快拿來給朕看看。”
一份冗長的奏疏遞到李亨手中，李亨迫不及待地展開，剛看了幾行字便皺起了眉。
“錢財五十萬貫，糧草二十萬石，這些好商量，為何他們仍堅持要搶掠都城？”李亨面色不悅地道。
僕固懷恩道：“北方遊牧蠻夷信奉強權，他們認為用刀劍奪來的東西才更有意義，臣據理力爭，但仍無法讓他們妥協，臣無奈之下，想了個折中之法……”
“什麼折中之法？”
僕固懷恩迅速看了李亨一眼，然後垂瞼低聲道：“臣的意思是，長安城是天子都城，萬萬不能動的，若回紇兵非要搶掠，或許……可允他們搶掠東都洛陽。”
李亨一驚，神情凝重地抿唇不語。
僕固懷恩嘆了口氣，道：“陛下，回紇汗國雖世代與大唐交好，但終究非我族類，蠻夷的念頭是我們無法揣測的……”
李亨不滿地道：“朕從國庫中付給他們錢財糧草，以為借兵之酬勞，難道還不夠嗎？為何非要堅持搶掠都城？”
僕固懷恩猶豫了一下，道：“陛下，回紇汗國與大唐向來深厚，是大唐鄰國中難得的友鄰，但上百年來，回紇與大唐的邊境之間難免因利而產生摩擦，摩擦積累久了，回紇對大唐友好的同時，或許也需要發洩一下多年來的不滿，臣以為，他們堅持搶掠城池，就是為了發洩這種不滿……”
李亨怒道：“朕若不答應，借兵一事是否無法談下去了？”
僕固懷恩點頭：“臣問過回紇的使臣，回紇汗國內部對是否借兵給大唐，他們的意見也很不一致，據說君臣之間有過激烈的爭吵，究其原因，是他們清楚陛下借兵的目的是為了制衡安西軍，而安西軍在顧青的統領下幾乎戰無不勝，回紇汗國其實不願得罪顧青。”
李亨愈發生氣道：“連回紇都怕了安西軍？這是什麼世道！”
僕固懷恩嘆道：“安西軍入關平叛的戰績早已天下皆知，就連北方草原大漠的回紇汗國也聽說了此軍之勇猛無敵，他們想必是有心拒絕陛下所請，又要顧及兩國的交情，所以才會提出如此苛刻的條件……”