龍船抵達揚州時，朝廷對於青海地區的處置，也商議出結果。
即，撤除西寧衛，新建西寧府，隸屬於甘肅省。
如果說是在其他地方也就罷了，但西寧可是河湟谷地，足以養活上百萬人，可以說偌大的青海地區，也只有這裡適合農耕了。
所以，內閣決定遷移陝北、四川的百姓，約莫十萬人去往西寧府，夯實大明的根基。
而且由於李自成拿下土默特部，至少掌握了數萬韃靼人，所以必須以西寧作橋頭堡，糧食基地，把戰爭隔離出陝西。
這是一項長期的工程，朝廷自然理所應當準備齊全。
至於漠南地區，則新設漠南行都司。
沒錯，施行衛所制的行都司，軍政一體。
雖然說從紹武元年開始，全國範圍內開始了撤衛改縣，大量的衛所被裁撤，從而編成州縣。
朝廷獲得了大量的土地，人口，兵戶轉為民戶，擺脫了沉重的壓力，唯一受損的只有兼併土地計程車紳。
只是內地可以這樣做，但邊疆地區，根據朱誼汐的觀察，衛所制反而比州縣制更為適宜。
例如貴州，在唐宋元時期還是西南夷，到了明朝竟然建省了，而地方賴以為支援的，就是開拓的衛所兵團。
因為衛所制而牢固的省份，包括雲南、貴州、甘肅，這些土地納入中土，不過是元朝開始，而奠定根本的反而是明朝。
即使是開元盛世的唐玄宗時期，南詔國可是跳脫得很，也難見其征服，甚至打了敗仗。
所以，擁有後世眼光的朱誼汐看來，衛所制兵農一體，其實就是中國版本的開拓進取運動，第一代西部大開發。
漠南行都司的設立，建立衛所，城池，遷移兵戶，等到時機成熟，自然就可以編戶為省了。
“那漠南行都司由大同總兵管轄？”
閻崇信看著皇帝一臉笑容，雖然不知曉是什麼沒事，但他依舊陪笑著。
“大同、宣府同為宣大總督管轄，豈能再管漠南？”
一旁的張慎言忙開口道：“依老臣所見，可按照國朝慣例，以都指揮使管轄之。”
“兵戶制所在殘存在漠南，但朝廷哪裡還有都指揮使？只有總兵可任。”
趙舒搖搖頭，一言就否了，
實質上衛所制的廢除，就是在總兵取代都指揮使時，就已經成為事實，沒有權力的衛所，只能任由朝廷擺弄。