楚王和於延益站在沙盤之前，眉頭緊鎖，大部分的問題已經解決了，可面對剩下最大的問題卻是一籌莫展——此刻兵力嚴重不足。
原本今上就與先皇不同，先皇開疆拓土，今上休養生息。
先帝在時，雖然盡力降低賦稅，但是出征作戰的徭役不可避免，使得民生疲敝。
為了減輕天下百姓的負擔，緩解財政壓力，今上主動棄守了邊關附近沒有價值的土地，削減了邊境的防守壓力，並重新整編各路兵馬，將原本的天子十二衛及其他軍馬整編成了天子六軍。
裁撤老弱病殘，發放補貼、農具，幫助其開墾土地，使得其能有口飯吃。
此舉大大緩解了大周在軍費上的開支，讓財政可以更多地傾斜向興修水利，修整馳道，改善民生。
從這一點來看，周帝確實有愛民之心。
旁者不論，光是棄守關外部分土地，就足以讓他背上一個“功在當代，罪在千秋”的罪名。
自周帝施政以來，百姓生活水平確實得到了大幅提高，卻有太平之相。
而邊境的兵力雖然削減，但是由於六軍整編之時皆是從原本軍隊之中挑選的精銳，雖然在兵力上雖然在主動出擊時略顯不足，但是防守關隘已經足夠了。
但是幽州一戰，龍武軍和御林軍的精華被盡數葬送在土木堡。
朝廷北境，除了被大乾鐵騎牽制的天策軍，再無可戰之兵。
於延益不得已，才從荊楚兩州，調來了備蠻軍和備操軍。
雖然於延益手裡有十八萬人馬，但其中十萬人都是預備役的軍隊，戰力相當的一般……
還有八萬人中，六萬人是從土木堡退下來後，收攏的殘兵，士氣不振，此刻畏戰情緒高漲，不復之前的戰力。
在十八萬大軍中，真正能和後金打野戰的，也只有兩萬神武軍的精兵。
然此刻幷州的北部防線最為重要，這裡是天策軍重要的後勤通道，於延益幷州北部三郡部署了八萬人。
南部兩郡則部署了三萬五千人。
真正能夠用於晉陽防線的只有不到十萬的兵力，還需要分出兩萬作為機動部隊，支援南北。
晉陽九門能分到的兵力，一個門不到一萬人。
而最能打的神武軍，於延益只留了八千人，剩下的一萬二千神武軍精兵都被安排在了幷州北部三郡，防止後金從背面偷襲天策軍。
別的事情，於延益都可以想辦法解決，比如糧草問題。
晉陽府雖然是幷州治所，但是其城中糧草卻不多，而潼關附近卻有京畿五大糧草之一。
情況危急，朝廷也來不及徵調民夫徭役，來搬運糧草。
於延益便令工部、戶部收集城內所以車輛，令人集中至糧倉之旁，令所有經過潼關前來支援的兵馬化身運糧軍，一舉解決了存糧不足的問題。
但是這兵馬，於延益是真的沒辦法。
畢竟他不可能變出上萬活人來！