忽悠孫權打曹魏。
然後坐山觀虎鬥，猥瑣發育壯大蜀漢的實力，等到時機成熟時，再分別吞併魏吳。
這是劉封繼任丞相之後，給自己定的執政總體方針。
而要挑動孫權伐魏，劉封還需要和丞相府的眾幕僚好好的議一議，看看用什麼法子，來促使孫權再次北伐？
同時, 蜀漢的國力和財力究竟如何？劉封也要真正的瞭解下，劉備立季漢之初，就頒佈了鑄直白大錢替代五銖錢，這個做法讓一窮二白的劉備，一下子變得富有無比，在賞賜有功官員、將領時出手闊綽。
然而，直白大錢雖然為劉備掠取了大量的民財，但也使得蜀郡諸多的土豪積累幾代的財富化為烏有，縱觀蜀漢一朝，自始至終得不到蜀地人心，真正的原因就在於此。
劉封想要改變這一切，就要行開源之舉，走商貿富國之路。
丞相府議事廳，設在府門左側的一處跨院內。
早在劉封到成都之時，費禕、蔣琬就把原來隸屬諸葛丞相府的屬吏招募了部分過來，劉封的身影一出現在議廳的門口，就引來了眾人關注的目光。
“丞相，德信什麼時候到來, 這一大攤子事，需要他作主呢？”蔣琬看到劉封到來，禁不住抱怨起來。
以往在諸葛亮的丞相府，蔣琬是張裔之下的第二人，到了劉封這裡，蔣琬還是第二人，這讓他心裡頗感不平衡。
劉封笑著拍了拍蔣琬的肩膀，安慰道：“公琰，可是怨我沒有拔你為左長吏，這件事情我們等會細說，現在我們來看看大漢的收支帳薄，去歲的絹帛、蜀錦、茶、鹽巴這些重要的商品，一共換得了多少的糧秣、粗布、鐵具和駑馬等必需品。”
蔣琬聽出劉封話語中的鼓勵之意，心思稍定，開始一五一十的介紹起丞相府各項署務的運轉情況來。
蜀漢的地理位置，荊、益、交三州，在漢代九州之中，都不是腹心之地，這三州的共同點，就是處於南方，種植稻穀為主, 若是沒有戰亂的話，蜀漢只要休養生息幾年，就能積攢起足夠的糧秣，就能讓百姓過上能吃飽飯的好日子。
但這僅僅是假設，事實上，劉備立國以來，蜀漢幾乎無一年不征戰，就算沒有漢魏、漢吳這樣的大戰，也有清剿南中諸夷叛亂的戰事，這使得蜀漢國內的百姓生活困苦，賦稅很是沉重。
“先帝入蜀之時，不是與鄉老約定，要輕賦稅徭役，不與民爭利，怎麼這冊薄上收的各項小稅這麼繁多。”
劉封皺著眉頭，翻看著一本本的簡冊，不時的問蔣琬一些不解的地方。
蔣琬見劉封問得仔細，心中也是赫然，劉備當年的承諾，只是約一約民心罷了，真正輕賦稅的時間連一年都不到。
漢中之戰，劉備幾乎是壓榨了巴蜀全部的人才和財力，哪裡還顧得上什麼名聲。
谷邡劉封與蔣琬等人連續多日的查帳，等他弄清楚蜀漢的家底時，時間已經過去了十餘日，在眾人的盼望中，馬忠終於風塵僕僕的回到了成都。