鳳凰城乃是鳳凰鳥的地盤，也是蒼龍國第二大城池，因為地處黃河流域的末端，不需要擔心水患的問題，所以發展十分繁榮，也是第二大人口城池，大灰熊帶著一支商隊不遠千里的趕到了鳳凰城，目前他不是正規的城主，按照蒼龍國的規定，除了城主以外，任何人不能在任何場合以軍隊的方式出現，所以只能用商隊掩飾。
進了城池，大灰熊很快就在報備處申請了相關流程，報備廳此時也是人山人海，想要當城主的修士多不勝數，畢竟沒有什麼比當城主更輕鬆的事了，其中許多都是劫匪，他們申請的大部分是領土，以他們的能力還無法建立城池，所以這一類人的夢想就是合法的申請到自己的領土，這樣可以慢慢的建立起自己的城池，不過被刷下去的可能性也很大，一般申請合法權，最重要的三個點，就是城池大小，人口數量，宜居問題，具備這三個點的申請條件，基本就算過了一半，為此，報備處的人還會帶勘察團隊，對城池進行檢視，一旦合格，便會出現在蒼龍國的地圖上，至此也就是得到了認可和管理權。
一個袋鼠男拿著資料來到了辦公室的主管處，一個肥胖的大象正在悠然的和自己的河馬秘術親密的聊著天，一看到袋鼠男走了進來，兩人立馬分開了。
大象男有些不爽的說道：“什麼事啊！？”
袋鼠男充滿歉意的說道：“老大不好意思啊！我這裡有一個大事，必須問問您！”
“說吧！”
“綠洲府的大灰熊最近一年收編了周圍的十幾個劫匪團隊，在石城建立了城池，想申請合法管理權。”
“這算什麼大事！派人下去勘察實情，撈一點好處就可以了，還需要我告訴你嘛！”
“老大，問題是這個大灰熊不但建立了城池，常居人口數量也達到了7萬多人，而且修建了水利工程，算是一個不小的城池，您是不是需要親自下去看看啊！？”
大象緩緩的站起身，清理了一下嗓子，正聲道：“那確實需要親自下去看看，你馬上安排幾個人，和我去石城查勘！”
“好的，老大！”
為什麼大象會如此高興，因為一年也不一定能碰到一個這樣的城池報備，自然想多撈點油水，油水不到位，叫爹也枉費，想要合法權，要你三年稅！這句話都已經傳遍了整個報備處，此時的石城就是他們眼中的大肥肉，這一切自然也在盤古的計算之中，正所謂捨不得孩子套不著狼，盤古不但給報備團準備了好酒好菜，黃金十萬，還準備了美女相伴，全程24小時貼心服務，只要報備團開口，什麼問題都能解決，經過盤古不惜一切代價的安排。
最終大象男十分滿意的回去了，他也是第一次遇見這種事，雖然以前勘察也會受到極好的待遇，但是也不是什麼都有求必應，畢竟剛建立的城池，很多東西都不到位，有些問題自然無法滿足，尤其是金錢上面，都十分匱乏，沒想到石城竟然出手就是十萬兩黃金，都已經超出了他的預期，吃飽喝足，金錢鋪路，合法管理權自然手到擒來。
不出三天，大象就派人送來了地圖和土地管理權的令牌，自此石城算是一地之主了，為了能更好的與大象男搞好關係，盤古還特意派大灰熊去了一趟鳳凰城，又送了三萬兩黃金給他，大象男見到大灰熊如此識趣，又給了大灰熊一塊合理開發土地證，也就是石城周邊的無人地帶，都在他們的開發範圍之內，這下盤古就能大展拳腳了。
盤古怎麼會有這麼多黃金？當年清洗馬爺全家時，就搜刮了五萬兩黃金，何況他清理了那麼多匪患，少數也有十幾萬黃金，而且石城底部還有數十噸的黃金儲存，史前人類可是把黃金當成了硬通貨，自然會儲備一些黃金的，所以盤古的啟動資金自然不會少。
因為身份問題，除了大灰熊幾個管事的人以外，沒有人見過盤古，就連大灰熊他們也沒見過盤古的模樣，所以許多人都認為是大灰熊管理了石城，為了能更好的吸引人口，盤古開啟了房地產模式，那就是在石城周圍建立許多的民房，而每個民房都有一塊自己的地，想要得到房產權，民眾只需要交納一兩黃金即可，不過前提條件就是，要給城主種地十年，當然，城主也會保證這些人的溫飽，只要糧食儲備多，那麼城池自然會變大，就這樣，政策一出，周圍居住在深山老林的人也開始湧入了石城外圍，荒了不知道多少的土地，終於被開墾出來了。