當然，照古尋的看法，就算扶蘇登上了帝位，這個問題他也解決不了。
在古尋淺薄的歷史認知中，中國古代的官僚體系一直是向著臃腫這一趨勢發展的。
秦國的三公九卿去掉一個虛設的太尉，一共才八個高階官員，而後世三省六部之下，光是六部主官，尚書加左右侍郎就十八人了。
這一方面是因為客觀上的需求，畢竟只有足夠數量的官員才能更高效的治理龐大的國家。
另一方面則是因為能當官的人變多了。
這又分為兩個方面，一個讀書人多了，另一個則是當官的渠道多了。
渠道不用說，從察舉制到九品中正制，再到科舉制，選官渠道一直在不斷的拓寬，而秦朝現在連察舉制都不成熟。
宋朝時，讓王安石頭疼不已的冗官冗員，根本上在於造紙術的完善和印刷術的成熟導致的讀書人氾濫，再加上重文抑武的朝廷風氣。
十年寒窗苦讀，終得一朝中舉，你不讓人當官能行嗎？
所有人都知道冗官的害處，也知道解決的辦法，但是沒人願意去改變。
凡是處於‘士’這個階級的人，都不願意改變這種情況。
所謂的理想抱負大都是虛妄，他們讀書就是為了當官。
他們每日挑燈夜讀，三更燈火五更雞的卷死了那麼多同窗，為的就是中舉後成為人上人。
如果中舉了，卻不能輕鬆順遂的當上官，科舉的含金量就會大幅下滑，幾乎是在動搖‘士’這個階級。
所有透過這個渠道升上來的人都不願意見到這個局面。
換言之，基本也就等同於整個官僚體系不同意。
然而秦朝卻不同於後世，紙還是價比金銀的稀罕物，印刷術更是隻存在於夢裡，但凡能認個字兒，都算人上人了。
這種情況下，能當官的人太少了。
當皇帝的就是願意分權，也得能找到足夠多合適的人選呢。
當然，嬴政這種還是屬於他自己的問題，中央朝廷的一切事務他都要親自經手處理，累不死才怪。
處於這種純粹的客觀條件不滿足的現實中，無論皇帝是誰，朝政體制大概也就這個模樣，區別最多也就是累死皇帝，和累不死皇帝而已。
古尋也從沒有動過改變的心思。
動搖階級的事，誰來做都是個麻煩。